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陈曦论土地承包经营权抵押与农村土地金融业务构建 农村经管 : 论土地承包经营权抵押与农村土地金融业务构建 陈 曦 （河南理工大学 测绘学院，河南 焦作 454010 ） ［摘 要］从土地承包经营权的立法规定和现状入手，分析了当前土地承包经营权抵押的现实障碍，提出了实施 土地承包经营权抵押的必然性和政策建议。 ［关键词］农村集体土地；承包经营权；抵押；土地金融 1 有关土地承包经营权抵押的立法规定和现状 自己财产所享有的占有、使用、收益和处分的权利。 所有权是物 权中最重要也最完全的一种权利，具有绝对性、排他性、永续性 当前我国立法规定土地承包经营权禁止抵押。 《担保法》第 三个特征，具体内容包括占有、使用、收益、处置等四项权利。 显 三十七条规定下列财产不得抵押：耕地、宅基地、 自留地、 自留 然这种对于土地使用和抵押的差别规定与所有权规定相矛盾。 山等集体所有的土地使用权，但本法第三十四条第（五）项、第 从现实角度，同样是农民集体所有土地，这种不平等的差别对 三十六条第三款规定的除外；《物权法》第一百八十四条规定下 待与农民和农业经济发展需求的矛盾越来越大，同时从经济发 列财产不得抵押：耕地、宅基地、 自留地、 自留山等集体所有的 展的根本角度使农村与城市经济发展的城乡二元化格局的现 土地使用权，但法律规定可以抵押的除外；表面上看，法律似乎 状无法突破，因此学术界对于要求国家进一步明确农村土地承 对土地承包经营权抵押说了“不”，但实际上无论是从法律规定 包经营权抵押规定的声浪越来越高。 此外，也造成地方政府“违 角度还是从农民的实际需要， 都有必要将此关键性问题明确 反”土地承包经营权立法规定而自行开展农村土地承包经营权 化。 法律虽然规定了耕地和宅基地不能进行抵押，同时对于“ 四 抵押的情况遍地开花，同时无论是国有政策性银行还是农村信 荒”地和乡（镇）、村企业的厂房所占用土地的土地使用权允许 用联社也都意识到这一农民和农村经济的根本性需求，开始配 抵押，但这种差别性的规定造成了农民对于家庭承包方式获得 合地方政府进行土地承包经营权抵押和融资活动，并且其中不 的土地承包经营权与通过招标或拍卖方式获得的“ 四荒”地的 乏成功的案例。 土地承包经营权处于不平等地位，也形成了同是农村集体所有 从立法角度，现行立法禁止土地承包经营权抵押主要是考 土地却进行差别对待的现状。 虑到我国现阶段农民承包土地仍然是其基本生活来源和保障， 从法理角度，这样的差别规定与《土地管理法》 中相关规定 其功能暂时无法被替代。 另外土地产权不明晰，土地市场发育 相矛盾。 《土地管理法》第八条规定：农村和城市郊区的土地，除 不完善等土地承包经营权的相关条件也不成熟。 由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地 和自留地、 自留山，属于农民集体所有。 进而这种差别对待与法 2 当前土地承包经营权抵押的现实障碍 律对所有权的规定相违背，所有权的法律规定是所有人依法对 售后服务。 实行重点环节农机作业补贴试点。 对农机大户、种粮 在农业机械购置补贴政策支持下，农业机械化水平即将突 大户和农机服务组织购置大中型农机具，给予信贷支持。 完善 破50% ，这标志着在农业生产中机械化生产方式将逐步取得主 农用燃油供应保障机制，建立高能耗农业机械更新报废经济补 导和支配地位。 “十一五”农业机械化发展目标已提前实现，农 偿制度。 业机械化中级阶段的历史任务将加速完成， 由于农业生产方 这就需要通过财政资金再分配的补贴手段，落