MPA公共部门经济学 第8章 公共收入概论.pptVIP

公 共 部 门 经 济 学 (第三版） 高培勇、崔 军 主编 公共部门经济学（第三版） 公共管理硕士(MPA)系列教材 第3篇 第8章 第3篇 公共收入理论第8章 公共收入概论 公共收入(public revenue),也可以称为财政收入或政府收入,是指政府为履行其职能而筹集的一切资金的总和。 公共收入 第3篇 第8章 重 点 问 题 公共收入的受益原则和支付能力原则 税收的概念、特点、构成要素及作用 公债的概念、特点及功能 公共收入的其他形式—政府引致的通货膨胀、捐赠、使用费、规费 第3篇 第8章 8.1 公共收入的原则 8.1.1　受益原则 受益原则 含义 优点 问题 所谓受益原则,指的是政府所提供的公共物品的成本费用的分配,要与社会成员从政府所提供的公共物品中所获得的效益相联系。 如果它能够得以成功地贯彻,那么,政府所提供物品或服务的每单位成本可以同这些物品或服务的边际效益挂钩。 政府所提供的大多数物品或服务都属于联合消费或共同受益的性质。客观上很难说清每一社会成员的受益多少。 第3篇 第8章 8.1 公共收入的原则 8.1.2　支付能力原则 支付能力 原则 含义 优点 问题 所谓支付能力原则,指的是政府所提供的物品或服务的成本费用的分配,要与社会成员的支付能力相联系。 如果它能够得以成功地贯彻,政府所提供物品或服务的成本费用的分配,可以使社会成员的境况达到一种相对公平的状态。 按照社会成员的支付能力确定其所承担的公共支出成本的份额是一回事,怎样测度其支付能力是另一回事。 第3篇 第8章 8.2 税收:公共收入的主要形式 8.2.1　税收的概念和特点 1.税收是由政府征收的 2.政府征税凭借的是其政治权力 3.税收是强制征收的 4.税收是无偿征收的 5.税收的征收有固定限度 6.税收是为了满足政府经费开支的需要而征收的 税收 的特点 第3篇 第8章 8.2 税收:公共收入的主要形式 8.2.1　税收的概念和特点 税收是政府为实现其职能的需要,凭借其政治权力,并按照特定的标准,强制、无偿地取得公共收入的一种形式。 第3篇 第8章 8.2 税收:公共收入的主要形式 8.2.2　税收的基本要素 课税主体也称纳税人或纳税义务人,也就是税法上规定的直接负有纳税义务的人。 课税客体又可以称为“课税对象”,即课税的目的物,也就是对什么课税。 税率是所课征的税额与课税对象之间的数量关系或比例,也就是课税的尺度。 课税主体 税率 课税客体 第3篇 第8章 8.2 税收:公共收入的主要形式 8.2.2　税收的基本要素 图8—1　比例税率结构 (1)比例税率，就是对课税对象规定的课税比率不随课税对象数额的变化而变化,而保持在一个不变的水平上。 第3篇 第8章 8.2 税收:公共收入的主要形式 8.2.2　税收的基本要素 图8—2　累进税率结构 (2)累进税率,就是按照课税对象数额的大小,规定不同等级的税率,课税对象数额越大,税率越高。 第3篇 第8章 8.2 税收:公共收入的主要形式 8.2.2　税收的基本要素 图8—3　累退税率结构 (3) 与累进税率相反,累退税率就是按照课税对象数额的大小,规定不同等级的税率,课税对象数额越大,税率越低。 第3篇 第8章 8.2 税收:公共收入的主要形式 8.2.3　税收是政府取得公共收入的最佳形式 不会凭空扩大社会购买力,引起无度通货膨胀。 政府不负任何偿还责任,也不必为此付出任何代价,不会给政府带来额外负担。 税收是强制征收,政府一般可以制定法律向其管辖范围内的任何人或任何行为课征税款,因此可以为公共支出提供充足的资金来源。 税收是政府取得公共收入的最佳形式 第一 第二 第三 第3篇 第8章 8.3 公债:有偿性的公共收入形式 1.公债的发行或认购是建立在资金持有者自愿承受的基础上的。 2.公债的发行是有偿的。 3.公债的发行较为灵活。 公债是政府举借的债,是政府为履行其职能的需要,依据信用原则,有偿、灵活地取得公共收入的一种形式。 8.3.1　公债的概念和特点 第3篇 第8章 8.3 公债:有偿性的公共收入形式 8.3.2　公债的基本功能 公债的 基本功能 弥补财政赤字是公债最基本的功能。 以发行公债的方式弥补财政赤字,只是社会资金使用权的暂时转移,既不会招致纳税人的不满,又不会无端增加流通中的货币总量,造成无度的通货膨胀,还可以迅速地取得所需资金。 公债的发行或认购通常建立在资金持有者自愿承受的基础上,通过发行公债筹集的社会资金,基本上是资金持有者暂时闲置不用的资金。将这部分资金暂时集中,归政府使用,在正常情况下不会对经济发展造成不利的影响。 第3篇 第8章 8.3 公债:有偿性的公