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MPA公共政策案例1 政府管制与人的自由 ——实施20多年的收容遣送制度被废除 导论 2003年6月18日，废止了1982年国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》 2003年6月20日，正式公布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》 课程安排 中国收容制度始末 “孙志刚案件” 案例解读 中国收容制度始末 收容制度的发端及其演变过程： 1961年，中共中央批转了公安部《关于制止人口自由流动的报告》 60年代到70年代“文革”期间：盲流人口变成了被管制对象 70年代末改革开放后，收容遣送制度全面启动：目的——维护城市社会秩序和保证城市安全 1991年，发出第48号文件：将收容遣送对象扩大到“无合法证件、无固定住所、无稳定经济来源”的“三无人员” 存在的主要问题： 对象的扩大化：在执行中，“三无”往往变成身份证、暂住证和务工证“三证”缺一不可 利益化：基层执行人员的权力被放大，基层收容遣送制度成为一些地方单位的创收项目 孙志刚案件 案情简介 后续处理 各方反应 课程安排 中国收容制度始末 “孙志刚案件” 案例解读 中国收容制度始末 收容制度的发端及其演变过程： 1961年，中共中央批转了公安部《关于制止人口自由流动的报告》 60年代到70年代“文革”期间：盲流人口变成了被管制对象 70年代末改革开放后，收容遣送制度全面启动：目的——维护城市社会秩序和保证城市安全 1991年，发出第48号文件：将收容遣送对象扩大到“无合法证件、无固定住所、无稳定经济来源”的“三无人员” 存在的主要问题： 对象的扩大化：在执行中，“三无”往往变成身份证、暂住证和务工证“三证”缺一不可 利益化：基层执行人员的权力被放大，基层收容遣送制度成为一些地方单位的创收项目 孙志刚案件 案情简介 后续处理 各方反应 孙志刚案件（1）：案情简介 2003年3月17日晚10点，孙志刚因未带身份证和没有办理暂住证作为“三无人员”被带到派出所。派出所拒绝保释孙志刚 三天时间中，多次遭到残酷殴打，最后被打死，年仅27岁 法医鉴定：“综合分析，孙志刚符合大面积软组织损伤致创伤性休克死亡。” 4月25日，《南方都市报》披露了事件真相 孙志刚案件（2）：后续处理 有关责任人员的党纪政纪处分 政府关注：公安部副部长白景富7次批示，广东省委省政府、广州市委市政府和广东省公安厅的有关领导也多次作出批示 调查组成立：省、市迅速成立有政法委、纪检、监察、检察、公安、民政、卫生部门组成的联合调查组，全面开展调查工作 专案组成立：省、市政法机关迅速成立专案组 专案督查指导组成立：省委常委、市委常委分别成立了省委、市委专案督查指导组，以确保依法公正办案 对有关责任人员作出了党纪政纪处分：负有领导责任的市公安局副局长林培坤、市卫生局副局长卢彦德给予行政记过处分，市民政局副局长唐启畅给予行政警告处分 对市公安系统12名违纪责任人的处分 对市卫生系统3名违纪责任人的处分 对市民政系统5名违纪责任人的处分 孙志刚案件（2）：后续处理 法院判决 6月19日，12名罪犯被广州市中级人民法院作出一审判决 判处被告人乔燕琴死刑，剥夺政治权利终身 判处被告人李海婴死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身 判处被告人钟辽国无期徒刑，剥夺政治权利终身 判处被告人周利伟、张明君、吕二鹏有期徒刑十五年，剥夺政治权利五年 判处被告人李龙生有期徒刑十二年，剥夺政治权利四年 判处被告人韦延良、何家红、李文星、乔志军、胡金艳有期徒刑三年至十年 判处李耀辉等6名国家机关工作人玩忽职守罪，被分别判处有期徒刑二年至三年 广东省高级人民法院27日对孙志刚被故意伤害致死案作出终审裁定，维持了一审判决 孙志刚案件（3）：各方反应 民间的公民上书 青年博士上书：2003年5月20日，许志永等三位青年法学博士向全国人大常委会上书，建议对收容遣送办法进行违宪审查 法学家上书：贺卫方等5位资深法学家上书全国人大常委会，要求对违宪审查启动特别调查程序 上书的主要内容 收容遣送制度有违法治精神，应予以废除； 收容遣送办法违反了宪法和《立法法》的有关规定，应予以改变或撤销； 全国人大常委会应尽快启动违宪审查机制 公民的上书对收容遣送办法的废止起了重要的推动作用 孙志刚案件（3）：各方反应 国务院的决策 政府的回应 收集各地的地方法规进行调研：国务院着手进行《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法（草案）》的制定工作 专家论证会：5位国内著名法学专家参加：姜明安（北大）、马怀德（中国政法大学）、应松年（国家行政学院）、韩大元（中国人民大学） 马怀德提出三个建议：“救助站不得向受助人员、其亲属或者所在单位收取费用”；把“不准唆使他人”打骂也写进去；改符合基本条件的居室为“住处” 决策 审议并原则通过了《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法（草