第二章政府、市场和公共政策的关系分析课件.ppt

（1）政府 政府的特点：（1）公共物品的提供者；（2）它有正式的机构或组织；（3）不以盈利为目的，更过的带有服务性；（4）通过自身所拥有的权力来开展管理活动。 （2）市场 市场的特点：（1）主要是私人物品的提供者；（2）它也有正式的组织，如企业等；（3）市场中的私人组织提供物品和服务的目的俺就是为了获利；（4）自由交换是市场提供公共物品和服务的主要手段； （3）第三部门 包括NGO、NPO以及一些志愿性的组织。 特点：（1）它既可能提供私人物品，也可以提供公共物品、服务；（2）它主要由正式组织组成，包括公共组织或私人组织；（3）提供公共物品或服务一般不以盈利为主要目的；（4）它主要通过自愿合作的途径来解决社会问题； * 二、市场失灵、政府失灵和志愿失灵 社区途径的优势和缺陷 市场途径的优势和缺陷 政府途径的优势和缺陷 第三部门途径的优势和缺陷 * （一）社区途径的优势和缺陷 1.社区的优势 （1）信息优势 （2）激励充分 （3）有利于社会资本的提高 （4）具有较好的回应性 （5）对财政资金的依赖程度较小 * （一）社区途径的优势和缺陷 2.社区的缺陷 （1）社区的范围一般不会太大、社区中所容纳的人口一般也相对较小。 （2）社区的非正式性也经常成为其从社区之外获得资源的最大障碍。 * （二）市场途径的优势和缺陷 1.市场的优势 （1）通过分工和专业化生产促进投入产出效率。 （2）通过各种报酬方式来为市场参与者提供激励，从而提高投入产出效率。 （3）通过对社会成员的需求进行评估保证资源配置效率 * （二）市场途径的优势和缺陷 2.市场的缺陷： Market Failure 市场是不完美的。不完美的市场可能会造成效率损失；同时，市场在促进公平的实现方面也往往不能令人满意。二者合在一起可称作“市场失灵。” 效率损失的四个主要方面：垄断、外部效应、公共产品、信息不对称 * （1）垄断与效率损失 一些个体具有了影响价格机制的力量 垄断的后果： 福利和效率损失：为了增加自身的利益而操纵市场（价格），从而降低社会福利和效率 X-inefficiency：由于处于垄断地位从而缺乏改进企业效率的激励，etc. 寻租：为保持垄断地位或为寻求垄断地位所造成的社会资源浪费 * （2）公共物品与效率损失 两大特征： 非排他性：不能实现排他性占有。 非竞争性：一个人消费并不会对他人的消费产生影响。 结果：“搭便车”问题 * （3）外部效应与效率损失 外部效应就是指某些个人或企业的经济行为影响了其他人或企业,却并没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有报酬的现象。换言之，外部效应就是未在价格中得以反映的经济交易成本或效益。 正的外部效应：比如疫苗接种 负的外部效应：比如环境污染 * （4）信息不对称与效率损失 信息不对称条件下的博弈行为 逆向选择：旧车市场的例子；信贷配给的例子；医疗保险的例子 道德风险：汽车保险的赔偿额度 逆向选择、道德风险的结果：阻碍了有利的市场交易 * （三）政府途径的优势和缺陷 1.政府途径的优势 广泛的权威性：可以影响到每个区域和群体 强制性的实施：政府是唯一可以合法地使用强制力的组织 * 2.政府途径的缺陷：Government Failure （1）民主过程中投票模式的基本缺陷。 （2）政府的决策者未必会自动选择对社会福利有益的政策，而是陷入自身利益的陷阱。 （3）官僚机构的低效率。 （三）政府途径的优势和缺陷 * 任何投票过程都可能存在本质性缺陷。这个本质性缺陷使得任何投票过程都潜在地具有被操纵的可能性。 （1）民主过程中投票模式的基本缺陷 * * 图：投票缺陷图解 * 社会监督的不完善（原因） 寻租行为的产生（表现） （2）政府决策者的自利行为 * （3）官僚机构的低效率 与商业机构相比，行政机构的低效率是其固有特征，其原因包括： 估价公共产出的困难 机构之间缺乏竞争 公务员系统的僵化 * （四） 第三部门途径的优势和缺陷 1.第三部门途径的优势 （1）与社区相比，具有相对较大的活动范围和较高的解决问题能力。 （2）与政府相比，相对较小的垄断性和相对较大的竞争性。 （3）与政府相比，对个性化需求的回应性。 （4）与社区类似，增加社会资本（促进参与、促进一些有益的社会价值，比如，团结） * 2.第三部门途径缺陷：Voluntary Failure 单纯依靠第三部门往往不能提供足够数量的公共物品 将家庭和企业的某些机制带入第三部门的组织中，从而与民主原则相违背。 提供的服务在地区和人群的分布上差别很大 在吸引专业化人才方面存在一定困难 （四） 第三部门途径的优势和缺陷 * 三、政府角色与公共政策 （一）政府角色定位和公共政策作用范围的规范理论