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云南省贫困县退出机制构建浅析 　　摘要：由于自然条件、历史背景、经济社会发展滞后等多种致贫因素，云南省脱贫攻坚形势严峻。构建贫困县退出机制可以实现扶贫资源的效用最大化，切实促进云南省精准扶贫有序良性发展。本文简要阐明了云南省贫困县的脱贫现状及贫困县退出机制的政策背景，在归纳云南省退出举措的基础上具体分析了如何构建云南省贫困县退出机制 Abstract： With the factors of natural conditions， historical background and backward social economic development that all causing poverty， the situation of assault on getting rid of poverty is extraordinary grim. Building poverty-stricken exit mechanism can realize the maximization of the utility of resources for poverty alleviation， effectively promoting the targeted poverty alleviation orderly and sound development in Yunnan province. This article briefly illustrates the current situation of poverty alleviation and the context in policy of the exit mechanism， which would be analyzed how to build on the bases of exit moves in Yunnan province. 关键词：云南省；贫困县退出；退出机制 Key words： Yunnan province；poverty-stricken exit；exit mechanism 中图分类号：F323.8 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）32-0027-03 0 引言 贫困县退出机制是针对我国扶贫重点县如期脱贫摘帽问题。目前，我国贫困重点县的退出缺乏相关政策约束，由贫困县自行自愿申报摘帽，且贫困县享有多项优惠，一些已经脱贫的贫困县依然不愿摘帽。构建云南省贫困县退出机制是全省各贫困县精准脱贫、有序脱贫、如期脱贫的关键和基础，对全省经济社会全面发展具有重要的现实意义 1 云南省贫困县的脱贫现状 由于边境、少数民族、革命老区、贫困山区等多种致贫因素并存，云南省脱贫攻坚形势严峻。截止2014年，云南省有4个集中连片特困地区、73个重点县，位居全国第一。滇西边境山区、迪庆藏区、乌蒙山区、石漠化地区涉及15个州市91个片区县，位居全国第一 “十二五”以来，云南省扶贫开发工作卓有成效，全省农村贫困人口逐年下降。根据2015年全国农村贫困标准（农村常住居民人均可支配收入2855元），云南省农村贫困人口由2014年的574万人减少为471万人，减贫103万人；贫困发生率由2014年的15.49%下降为12.7%，降低2.8个百分点；全省减贫规模位居全国第三，减贫率达17.9% 2 云南省贫困县退出机制的政策背景 为贯彻落实十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议精神，2015年12月28日，国务院扶贫办主任刘永富在《在云南省扶贫开发工作会议上的讲话》中提出建设“五个平台”、建立和完善“三项机制”、开展“七大行动”和推进“十项工程”四项工作。且针对云南脱贫攻坚提出责任落实到位、政策落实到位、工作落实到位、做出少数民族脱贫示范、做出边疆脱贫示范、做出生态脱贫示范六大具体建议，全力助推云南脱贫攻坚。贫困退出机制是“三大机制”的内容之一，目的是实现对贫困县、贫困村和贫困户的退出。为杜绝假脱贫、被脱贫、数字脱贫，国家将明确退出标准和程序 2015年12月10日，云南省委书记李纪恒在省委扶贫开发工作会议上的讲话提出云南脱贫攻坚现存的六大问题，深入实施“五个一批”，健全完善六大机制，并明确指出健全完善退出约束机制要加快建立反映客观实际的贫困县、贫困户退出机制，努力做到精准脱贫、脱贫到人，防止假脱贫、被脱贫、数字脱贫。具体来说，要明确脱贫的标准和程序，严格执行摘帽的验收办法；加强脱贫工作的绩效考核和社会监督，建立第三方评估机制，做到脱贫摘帽实实在在，经得起历史和人民的检验 3 云南省贫困县退出的具体举措 云南省以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，深