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社会保障的相关关系 2011.3.24 社会保障涉及的基本理念 社会保障与收入分配 社会保障与经济发展 社会保障与劳动就业 社会保障与商业保险 一、社会保障涉及的基本理念 公平与效率 政府与市场 公平 权利公平、负担公平 起点公平、过程公平、结果公平 横向公平、纵向公平 效率 效率指通过资源的有效配置和使用，达到社会福利最大化。 如果资源配置改变后和改变前相比，符合以下两个条件：第一，至少有一个人处境变好；第二，没有人处境变坏。那么，我们称这种资源配置的改变实现了“帕累托改进”。 当一种资源配置的状态无法通过调整实现帕累托改进时，我们就说它已经达到了帕累托最优，是有效率的。 如果资源配置已经达到了这样一种境地，无论做任何改变都不能使一部分人受益而没有其他人受损，也就是说一部分人处境改善必须以另一些人处境恶化为代价，那么这种状态被称为“帕累托有效”或者“帕累托最优”。 例如，现在政府建了一座桥，只要每小时通行的车辆不超过100辆就不会发生拥堵现象。假设过桥费为10元钱时，每小时有80辆车希望通过这座桥；当过桥费为8元时，每小时有100辆车希望通过这座桥。如果将过桥费设为10元钱，是否达到了帕累托最优？ 公平与效率 不同的社会保障项目在实践中对公平与效率的考虑也会有所不同。 社会保险 社会救助 社会福利 政府与市场 从各国的实践来看，政府是构建社会保障制度的主导： 首先，政府应该推动立法机构建立完备的社会保障法律体系，使社会保障能够在法制化的框架下规范运行； 其次，政府通过财政收入、税收和收入分配等政策、对市场无力承担、不愿意承担或不适合承担的国民生活风险进行保障，或在政府的支持下由非营利机构或社会组织提供保障。 再次，政府还应当对社会保障承办和实施主体及环节进行严格有力的调控、管理和监督，保证制度的有效性和有序性。 二、社会保障与收入分配 1.社会保障与国民收入分配层次 2.社会保障与个人收入分配方式 1.国民收入分配层次： 国民收入的初次分配是在创造它的物质生产领域进行的分配。初次分配主要由市场机制形成，政府通过税收杠杆和法律法规进行调节和规范，一般不直接干预初次分配。 国民收入再分配是指国家的各级政府以社会管理者的身份主要通过税收和财政支出的形式参与国民收入分配的过程。 主要是为了满足社会公共部门、国家经济建设、建立社会后备基金、社会保障、调节收入分配关系的需要而进行的，可以缩小初次分配按照效率原则形成的差距。 第三次分配，是指在初次分配和再分配之后，出于个人自愿，在习惯与道德的影响下把可支配收入的一部分捐赠出去，形成慈善公益基金，然后再资助那些需要资助者。 社会保障作为社会安全与保护机制，在整个国民经济中发挥着直接或间接的再分配功能。 社会保障再分配功能的强弱和再分配规模的大小是调节收入分配差距、影响社会公平实现的重要因素。 2.个人收入分配方式 按劳分配 按需分配 按资本分配 按技术分配 按土地分配等 社会保障作为一个多层次、多项目的复杂分配系统，其中既有按劳分配的成分又有按需分配的成分。 三、社会保障与经济发展 经济发展包括三层含义： 1.经济量的增长，即一个国家或地区产品和劳务的增加，它构成了经济发展的物质基础； 2.经济结构的改进和优化，即一个国家或地区的技术结构、产业结构等经济结构的变化； 3.经济质量的改善和提高，即一个国家和地区经济效益的提高、经济稳定程度等。 经济发展水平决定着社会保障的水平和规模，而社会保障制度也对经济发展有反作用，促进或阻碍经济的发展。 社会保障超前会造成代际矛盾，损害劳动者积极进取之心，损害经济发展的后劲和国家综合竞争力。 社会保障滞后则会因社会保障制度的不健全，导致社会问题不能及时解决，使社会问题日益严重，进而波及经济发展。 四、社会保障与劳动就业 社会保障对劳动力供给的影响： 激发劳动积极性 收入效应 替代效应 2．社会保障对劳动力需求的影响 高税费低工资 资本投资替代劳动 刺激消费导致对劳动力需求扩大 五、社会保障与商业保险 1.社会保障与商业保险的共性： A.基于分担特定风险损失的社会化机制； B.进行风险转移； C.以给予损失赔偿或保险金给付等方式为被保障对象提供保障 ； D.为偶然性的风险损失提供保障。 2. 社会保障和商业保险的区别 第一，性质不同。 第二，目标和经营主体不同。 第三，保险责任主体和所有者权益不同。 第四，被保障对象和保障水平不同。 社会保险和商业保险存在着此消彼长的冲突。 它们两者之间也存在着互为促进和补充的关系。 由于人们保障需要的多层次性和多样性，需要由社会保险和商业保险共同构成国民的经济保障系统。 * 市场经济 优化配置劳动力资源 劳动力的自由流动 一体化的劳动力市场 普遍的社会保障制度 *