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我国公共工程的政府采购问题研究 　　摘要：自政府采购法实施以来，工程类政府采购项目存在的诸多问题日趋凸显。本文主要针对我国公共工程的政府采购问题进行研究。文章首先对公共工程政府采购的典型特征及具体功能进行简要阐述。在此基础上，指出存在于我国公共工程政府采购中的典型问题。最后，提出若干促进我国公共工程政府采购健康、长远、可持续发展的相关对策 关键词：公共工程 政府采购 社会监督 中图分类号：F812 文献标识码：A 何谓公共工程政府采购呢？在笔者看来，所谓的公共工程政府采购是指：各层级的政府机关以及实施预算管理的相关事业单位、社会团体以及党组织等，运用政府借贷亦或是财政性资金，在相关部门的监督以及管理之下，依法采购与公共工程相关的物质资料、服务资料的行为。对我国公共工程的政府采购问题进行研究，不仅可以为公众提供更多质优价廉的公共产品，更好地满足广大人民群众的根本利益，更有利于促进我国公共工程政府采购制度的不断完善。基于此种情况，我们有必要对我国公共工程的政府采购问题进行更深层次的研究 一、公共工程政府采购的典型特征 公共工程政府采购具有很多典型特征，综合已有的文献研究，笔者认为公共工程政府采购主要具有如下典型特征： （一）资金需要量大 公共工程的政府采购所需的资金量是非常巨大的。以2015年为例，2015年我国政府在公共工程采购方面约花费956.4亿元人民币，占据政府当前全部采购金额的4%。多年来，我国政府在公共工程采购方面所花费的资金始终居高不下。因此，资金需要量大无疑是公共工程政府采购的重要特征 （二）采购形式多样 公共工程的政府采购形式是多种多样的。公共工程的政府采购包含的内容很多，主要如下：（1）设备采购；（2）材料采购；（3）服务采购等。上述三个采购内容又可分成若干小类。所以说，公共工程的政府采购形式是多样的，并无固定形式，也并不单一 二、我国公共工程政府采购存在的典型问题 过去很长一段时间，公共工程政府采购均发挥出其积极作用，为我国社会经济发展做出了重要贡献，取得了很多优异成绩。但不可忽视的是，我国公共工程政府采购仍存在很多问题，具体体现在以下几点： （一）政府采购法制仍不健全 我国在公共工程政府采购方面的法律制度仍不够健全，具体体现在（1）法律制度不配套。目前的《采购法》仅对公共工程的政府采购做出了一些象征性的、原则性的规定，在具体操作方面，其操作性并不强。我国在公共工程的政府采购方面并未制定科学、合理的配套实施细则，也并未制定对政府采购及一系列相关当事人的有效、统一的约束制度。例如，公共工程政府采购的重要当事人便是采购单位，采购单位需参与公共工程政府采购的整个过程。但截至目前，我国并未制定统一法规来明确采购单位在公共工程的政府采购中究竟应尽哪些义务、承担哪些责任。（2）法律法规的不一致。目前，我国很多地方政府在构建公共工程的政府采购制度时，虽根据自身的实际情况拟定了一些规定及实施办法。但由于相关规定及实施办法的制定缺乏政策依据，再加上诸多影响因素的限制，在具体实施内容、方法及效果方面又会出现千差万别。这种情况的存在也在一定程度上影响到公共工程政府采购的科学化发展 （二）缺乏健全的监督制度 我国在公共工程的政府采购方面还缺乏较为健全的监督制度，这也是公共工程政府采购存在的重要问题。具体体现在如下几点：（1）未明确监督主体；（2）在质量检测、现场监督、分段验收及竣工验收等一系列重要环节，并未建立科学的制度。在我国，采购合同的监督机关应该是公共工程政府采购的主管部门，但是由于相关专家信息库并未真正建立起来，在相关专业人才方面也相对缺乏，从而很难对公共工程政府采购实施有效监督。而相关行政监察机关虽拥有对公共工程政府采购的监督职责，但由于这些行政监察机关的工作人员少、平时的工作任务较重，因此也很难对公共工程政府采购实施有效监督 （三）专业采购人员的匮乏 公共工程政府采购与一般的采购业务存在很大不同，公共工程政府采购涉及很多领域，如贸易、经济及其他自然科学领域等。基于此种情况，公共工程政府采购也要求参与采购的相关人员不仅要极为熟悉公共工程政府采购方面的专业财政知识，更要具备较为扎实的与招投标、合同管理等各个方面的知识与技能。据了解，我国目前的公共工程政府采购人员多来自之前的财政部门，其专业素养与公共工程政府采购人员应具备的专业素养之间仍存在很大差距。随着我国公共工程政府采购工作的不断稳步推进，无疑更需要一支规模庞大的、专业素养更为过硬的政府采购队伍。相关资料表明，我国公共工程政府采购人员当中，很多均是中途转岗而来，他们大都缺乏较为专业的培训及训练。公共工程政府采购专业采购人员的匮乏会在一定程度上影响到我国公共工程政府采购的效率与质量，这