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我国公务员管理伦理失范与改进对策思考 　　摘要： 当前我国公务员管理过程中存在诸多伦理失范现象，这严重影响我国行政管理的水平和质量。为此，从我国公务员管理伦理失范的表现入手，分析其失范的原因，并提出相应的改进对策 关键词：公务员管理；伦理失范；改进对策 中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/ki2016.14.065 2012年由我国多位专家学者共同出版的《中国伦理道德报告》显示，在“你对哪些人的伦理道德状况最不满意”这一问题上，结果令人唏嘘。超过75%的被访者对政府官员的伦理道德状况最不满意。这从一个侧面也反映出我国公务员系统管理伦理失范严重。目前，我国处于全面深化改革的关键时期，加强公务员的伦理道德建设，提升公务员队伍的形象，对我国经济社会的全面发展具有重要的意义 党的十八届四中全会提出了全面推进依法治国的决定，并指出，要全面推进依法治国，必须大力推进法治队伍的思想道德建设。党的十八届五中全会分析了我国当前的形势，指出要实现全面建成小康社会的目标，必须坚持依法治国，从严治党，继续深入推行党风廉政建设，积极营造风清气正的政治生态，为经济社会发展提供坚强政治保证。习近平总书记也多次在会上提出：“领导干部要做到权为民所用，就必须法德并举，既要依法用权，又要以德用权，归根到底用权要讲官德”的要求。这表明在政府治理的实践中，执政者越来越重视道德理念和伦理精神。但是由于官本位思想和制度不健全等原因，目前公务员管理伦理失范现象依然严重 1我国公务员管理伦理失范 我国公务员伦理失范实质上就是执政者权力的滥用。公务员在行使职位所赋予的权利过程中，常常超越行政伦理规范，严重损害公众的利益。这不仅与公务员自身的道德素质相关，还与制度、历史、经济与环境等因素有关。笔者认为公务员管理伦理失范是指在行驶公共权利的过程中，为了以权谋私，政府部门在招聘、培训、激励和绩效考核等环节中偏离伦理道德与规范的行为。目前，我国公务员管理伦理失范具体表现以下几个方面 1.1公务员招聘的腐败行为 我国脱胎于几千年的封建社会，受到浓厚的官本位思想的影响，而且政府作为决策的主体，掌握分配稀缺资源的权力，在选拔用人方面处于主导地位，致使在选拔人才上容易出现不平等、不公平。另外，中国传统的人事管理人治色彩较浓，存在诸多违规操作行为。当前，公务员招聘的腐败行为主要表现在：“萝卜招聘”、近亲招聘、收受贿赂、买官卖官等。一些政府官员没有顾及社会公平正义，没有把国家的人才选拔当成一种公共资源，而是以招聘为幌子达到以权谋私的目的。这不仅不会有损社会和国家利益，而且破坏了科学选拔和择优录用的人才选拔机制 1.2公务员培训有悖伦理建设 公务员培训有利于提升政府管理服务水平，增强政府在公众心中的公信力。但现实中我国往往把培训看作是得到领导重视或者晋升的直接因素。因此，谁是参与培训的候选人？候选人如何产生？由于缺乏公平、公正的竞争机制，致使一些员工因与领导的裙带关系而得到培训，甚至进行重复培训，浪费了个人精力和公共资源，甚至有些人为了得到培训，不惜铤而走险，采取送红包或者采取行贿等违规手段，造成公务员队伍的不良风气。另外，由于培训的盲目性和功利主义明显，领导缺乏责任意识，致使培训没有得到足够的重视，使员工把培训看成是“走过场”，甚至也有些人的借出国考察学习，挥霍公款，严重损坏了政府的形象 1.3绩效考核缺乏客观公正 我国行政管理实行行政首长负责制，由于上级对自己的下属工作能力和素质水平相当了解，所以在公务员考核中无疑占到较大的比重。在这种情况下，公务员考核大部分是自上而下的方式完成，也就是说主要由领导来完成，这时，受到感情亲疏和好恶等主观因素的影响，使得考核不全面、不公平。另外，这样的考核程序缺乏民主参与，考核不客观，致使往往也是走过场，考核结果不与公务员奖惩和升降机制相挂钩，未能达到绩效考核的真正目的 2我国公务员管理伦理失范的原因 我国公务员管理伦理失范导致政府公信力严重下滑，究其原因，主要有以下几个方面 2.1传统人事管理的弊端 由于受到计划经济遗留诟病的影响，当前我国公务员管理仍带有很强的人治色彩，特权主义和极端个人主义的组织文化严重。因此，公务员招聘方面不够有失公平和透明，存在“近亲招聘”等腐败行为。其次，竞争激励机制作用的不明显，没有形成公平竞争上岗的职务晋升机制。另外，传统的人事管理缺乏弹性灵活的薪酬制度，缺乏激励机制。现实中，干部的升迁、加薪问往往由领导“一把手”说了算，不仅不利于公务员积极性、主动性和创造性的发挥，也助长了不唯成绩大小只唯与领导是瞻的歪风邪气。最后，缺少科学的绩效考核制度，考核主体单一片面，绩考核标准模糊不清，绩效保证体系不够严密，导致考核结果