我国养老金缺口成因与对策探析.docVIP

我国养老金缺口的成因及对策分析 　　摘要：我国社会养老保险供需矛盾不断加剧，养老金缺口问题日趋严峻。通过对社会养老保险基金缺口的现状进行分析，从供给端和需求两方面系统研究造成我国养老金缺口的原因，总结社会养老金并轨、渐进式延迟退休以及全面二孩政策的影响。在此基础上，提出养老金入市、建立个人投资账户及转持国有资本等对策建议 关键词：养老金缺口；入市；个人账户；国有资本 中图分类号：F842 文献标识码：A 一、我国养老金缺口现状 我国养老金缺口与养老金积累结余有着密切的联系，养老金积累结余表示当前养老基金所剩余的金额，是即期支付能力；养老金缺口是在考虑当期支付能力的基础上，还考虑了在未来一段时间内所需承担的养老金权益净责任。[ ]二者的关系可用以下公式来表示： 养老金缺口=养老保险基金累积额-养老金权益净责任的折现值 社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金发展报告2014》数据显示，2014年，我国企业职工养老保险总收入2.33万亿元，支出1.98万亿元，当期结余3458亿元，累计结余3.06万亿元；截至2015年底，我国企业职工养老保险总收入为2.7万亿元，支出2.3万亿元，当期结余3000多亿元，累计结余3.4万亿元。从表面上看社保基金依旧平稳运行，但从各省情况来看确实存在不平衡现象且差异较大，2015年就有7个省份当期收不抵支，未来20年中国的养老金现金缺口可能高达11万亿美元。由此可见，虽然我国养老保险基金当期不存在支付性缺口问题，可以按时发放，但是长期的收不抵支会影响养老金的可持续发放，更有可能引起拖垮财政补贴、降低民生保障等一系列的恶性循环。因此，我国目前不仅存在养老金缺口，更面临着养老金缺口扩大化的问题。早在2005年，世界银行数据就表明，按照我国目前统账结合的管理模式，2001年到2075年中国基本养老保险的收支缺口将高达9.15万亿元。根据中国人民大学社会保障研究所的研究，在养老制度转轨过程中，产生了约8万亿元养老金缺口。基于国家统计局往年已发表的数据，再加上每年的流量变化，2013年养老金不足已达18.3万亿元，照此推算在2033年时将达到68.2万亿元的水平。[ ] 具体来说，我国的养老金缺口是由静态缺口和动态缺口组成。其中，静态缺口是指由于历史原因引起的统筹账户收不抵支而挪用个人账户的部分，到2011年底，全国养老金个人账户记账额为2.5万亿元，而空账额已达2.23万亿；动态缺口则反应了未来一段时间内我国所需承担养老金权益净责任时的隐形债务，这一缺口必将随着我国的人口老龄化程度增加而呈现扩大的趋势。[ ] 二、我国养老金缺口的成因分析 （一）需求端分析 1.历史隐形债务增加支付压力 自1997年我国养老保险制度建立以来，历史隐形债务带来的影响日益凸显。现行的养老保险制度采取的是统账结合的过渡模式，虽然在一定程度上兼顾了公平与效率，但该制度下的个人账户只是名义账户，并不存在实际的资金。由于现收现付制向部分积累制转变过程中，旧制度下已退休的人员没有缴费，新制度运行中在岗人员在以往工作中也未缴费，这就使得新制度开始后新入职的人员不得不承担自己和上一代的养老费用。对这笔从现收现付制转为部分积累制过程中出现的“转制成本”，政府在这个过程中并未给出相应的对策，也未承诺将承担此笔费用的支出。[ ]个人账户被挪用、社会统筹不足以支付改革产生的隐性养老金债务，使养老金缺口呈现扩大化趋势 2.老龄化程度加重 2014年，我国60岁及以上人口2.12亿，占总人口比重的15.5%，其中65岁以上老人占10.1%。我国正逐步从“老龄化社会”进阶至“老龄社会”。目前，我国的赡养比例已经从3.3：1下降到2.9：1，据此推算，我国将在2025年进入深度老龄社会，届时我国65岁及以上的人口会占到总人口数的14%；到2035年将进入超级老龄社会，65岁及以上人口将占总人口的20%。再加上老龄人口个体的长寿风险（实际（平均）寿命高于预期（平均）寿命而带来养老金需求增加但供给不足的风险）日益凸显[ ]，使得领取养老金年限延长，从而进一步加大了养老金现时支付的压力 （二）供给端分析 1.计划生育政策的影响 自1973年我国实行了40多年的计划生育政策，该政策虽为我国减少了约4亿人口，但同时也形成了未来劳动力缺口的隐患。未来数十年60岁及以上老龄人口占总人口比重将上升至40%左右，我国可能在未来成为全球老龄化最严重的国家。此外，我国人均预期寿命在全球仅处于中间水平。人口结构老化、生育率降低产生制度改革的社会成本已成为未来养老保障的重大阻碍 2.弃保人数增多与非正式就业群体数量巨大 《中国社会保险发展年度报告2014》显示，近6年来我国企业缴费人员