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我国地方政府融资新渠道研究 　　摘要：现如今，我国大力推进各级地方的经济转型升级，这就意味着地方政府迫切的需要大量资金以完成相应的基础设施建设和经济结构调整。与此同时，传统的融资方式却不能让地方政府摆脱融资难以持续，投资效率低，资金短缺严重的困境。因此，如何有效融资，有效投资，有效缓解资金短缺压力，是地方政府亟需解决的难题。为此，引进了一种可供地方政府使用的新型的融资模式―P2G平台，通过分析论证得出P2G较传统融资模式的优势，最后阐述P2G模式存在的缺陷并给出优化的办法 关键词：P2G模式；互联网金融；地方政府融资 中图分类号：F83 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki2016.21.056 1P2G模式概念 P2G（private―to―government）模式脱胎于P2P（peer to peer）网络借贷模式，是嫁接民间资金与政府信用介入项目的互联网金融服务平台，该模式能够将社会的闲散资金集中到政府的基础设施建设和公共服务的项目中去。地方政府、国企、央企等凭靠审核合格的项目通过P2G平台融集资金。借款的项目可以包含：国有金融机构的债券回购、政府的直接投资项目、国企或央企的保理项目、政府承担回购责任的投资项目等。可以说，P2G拥有广阔的市场前景，现如今地方政府融资困难，而民间资本汹涌，引导这些资本注入安全的实体经济，特别是政府民生项目中去，是政府和市场的共同需求 2P2G较P2P的优势 P2G模式脱胎于P2P模式，而又明显区别于其他普通的P2P模式，是P2P领域的重要分支和组成部分。P2G和P2P的主要区别在于以下两点 2.1分散风险的方式不同 从企业定位来看，普通的P2P平台（借款人为自然人或企业主个人）更多的体现了普惠金融的精神，为解决中小微经济体融资难问题应运而生，其融资方式则以信用借款为主，从风控实践来看，其通常是通过提高费率来覆盖高风险，利用风险转嫁、风险分散等市场化手段来消化风险。而P2G平台则专注于政府项目，主要服务于政府直接投资项目、政府承担回购责任的项目、国企（央企）的保理项目、国有小额贷款或担保公司承担回购债权责任的项目及其他有政府信用介入的项目，通过更具稳定性的政府信用来对冲风险 2.2P2G平台安全系数更高 互联网金融市场一直缺乏有力的市场监管，很多P2P平台提出高额收益率来吸引投资者，但绝大多数平台并不能按承诺保证投资者的应得收益。同时，还因为借款人不能如约还款导致平台的收益负增长，投资者投入的原有资金也得不到偿还，种种欺诈性的现象让投资者对P2P平台的信任度严重下降。而P2G平台在未筹集资金前就对融资项目进行严格审核：首先，融资项目要具有信用评级机构开具的审核证明，其次项目发起人须具备良好的信用等级（必要时项目发起人可用土地或实物资产抵押），融资方上级主管单位还应出具“融资决议”，做到由政府或可信赖的国企作担保。这种“高度戒备”模式使平台的安全系数大大提高，投资者能够获得预期收益可能性显著增强 3我国地方政府传统的融资模式及存在的问题 3.1我国地方政府传统的融资模式 3.1.1中央转移支付 中央转移支付是由于中央和地方财政及各区域财政之间的不平衡而产生的，是国家为了协调区域间各项社会经济事业的发展而采取的财政政策，其实质是一种区域补偿政策，由于我国区域经济发展严重不平衡，中央政府转移支付对经济落后地区的发展具有重要作用，也是促进地区均衡发展的重要措施 3.1.2银行贷款融资 银行贷款是指银行按照国家政策以一定的利息率将资金贷给申请者，并按协议期限还本付息的一种经济行为。银行贷款由于手续简便、选择多样、资金充足等特点成为我国地方政府资金来源的主要途径，地方政府可以选择向国内银行机构贷款，也可以选择在国际金融市场上向国外银行借款 3.1.3土地财政融资 “土地财政”是指地方政府为筹措财政资金，以出让土地使用权的方式弥补财政资金，实现财政创收，维持财政收支平衡的一种举措，也是地方政府为筹集资金进行地方基础设施及大型项目建设的一种经济手段 3.2传统融资模式所面临的问题 3.2.1缺乏科学透明的资金分配手段 就中央转移支付来说，现行中央对地方转移支付制度存在的问题和不足日益明显，主要表现在：因中央和地方责任划分不清，现今转移支付结构不够科学合理；一般性转移支付项目的目标多元化、均等化功能弱化；专项转移支付涉及领域广泛，分配机制不健全，部分项目行政审批过程繁复，资金到位周期过长，融资成本高，财政统筹能力不足；转移支付管理漏洞较多、信息公开度不高等严重影响了转移支付的经济作用 3.2.2融资风险高 首先，政府向银行借款用于公共设施、