我国环境责任保险制度构建研究.doc

我国环境责任保险制度的构建研究 　　[摘 要] 目前，我国环境责任保险制度在逐步实施中面临的困境主要是缺乏强制有效的法律支撑，承保范围小，企业投保程度低，保险公司承担污染事故责任风险较高。借鉴国外成熟的相关制度是弥补我国制度建设中存在的不足，吸纳它国实践经验的有效途径。通过结合德国成熟的实践经验，我国应完善与细化《保险法》中对环境责任保险的有关规定，强制保险与自愿保险相互协调、相互补充，扩大承保范围，细化被保险的风险 [关键词] 环境责任保险;制度构建;自愿环境责任保险;强制环境责任保险 [中图分类号] F84 [文献标识码] A System Establishment of Enviornmental Liability Insurance in China TIAN Liqiang Abstract： Difficulties in implementing the environmental liability insurance system in China include the lack of mandatory and effective legal support， small insurance coverage， low rate of insured enterprises， high risks for insurance companies to take responsibility of pollution accidents. It is an effective approach to learn from the success stories of other countries in making up for the deficiency of the system in China. The study suggests China borrow the experience of Germany， improve and refine relevant provisions in the Law of Insurance， practice compulsory insurance with voluntary insurance as a complement， expand insurance coverage and refine the insured risks. Key words： environmental liability insurance， system establishment， voluntary environmental liability insurance， compulsory environmental liability insurance 一、引言 近年来，我国大范围存在城市空气质量不达标;全国雾霾平均天数增加;有五大水系之称的黄河、松花江、淮河、辽河、海河的水体质量都存在轻度或重度污染问题。同时，环境污染给人民生活和全国经济带来的损失不可估计。一份来自《中国污染代价》的报告显示，环境污染平均每年给我国带来6千亿到1.8万亿人民币的损失。然而2014年全国的经济损失则达到3.8万亿元 长期以来，“先发展，后治理”的发展模式遍及我国大部分企业。同时，地方官员为了促进本地区的经济发展，以牺牲本地环境质量、降低招商引资准入门槛为代价换取较高的GDP。一旦出现突发性的环境污染问题，政府将主要承担环境的后续治理和一系列赔偿工作。公众也要面临环境污染所引发的一系列的人身、财产和经济损失。因此，增加环境保护和治理的效果;减轻政府环境治理负担;保障公众合法权益;降低企业环境污染后续处理成本（包括污染物的处理成本和赔偿公众损失的成本）成为目前环境责任保险制度实施的重点。虽然，环境责任保险制度在大连、沈阳等地进行试点至今已经有二十多年，制度实施过程依然艰难 二、我国环境责任保险制度在逐步实施中面临的主要困境 我国环境责任保险制度试点地区的效果与预期效果差距较大，该项制度在实施的过程中难度较高[1]。究其原因，主要是不知道如何有效地探寻解决环境责任保险所面临困境的方式 （一）缺乏强制有效的法律支撑 环境责任保险制度在我国难以持续稳定推进主要因为缺乏强有力的法律支撑。2014年新修订的《环境保护法》明确地指出了企业或者个人可以自愿参与有关环境污染责任的投保。同时，涉及环境责任保险的相关法律欠缺。其中《海洋环境保护法》是现存的我国少数着重强调环境污染责任关系的相关法律 （二）承保范围较小 目前我国环境责任保险主要面向具有突发特性的环境污染事故的投保工作。原因在于渐进性和累积性环境