村级资产管理问题之我见..docVIP

村级资产管理问题之我见 　　中图分类号：F230 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）03-000-01 摘要 随着城镇化建设的加快，我国村级资产的规模和结构也发生了一系列变化，相应的在管理上也出现了一些新的问题。经过探索和实践，村级资产管理也逐步趋于规范，但是在实际工作中仍存在着不足之处，需要予以加强。本文分析了当前我国村级资产管理中存在的主要问题，提出了加强村级资产管理的几点措施 关键词 村级资产 资产管理 农村 问题 措施 在农村经济的发展中，村级集体资产的管理占据着重要地位。随着社会的发展和农村改革的深入，农村经济呈现多元化和多层次的格局，村级资产也发生了较大的变化[1]。那么在对村级资产进行管理时，要针对当前村级资产的特点，找出在管理中存在的问题，对资产进行合理有效的利用，优化配置农村集体资产，实现管理的规范化和科学化，来促进农村经济的发展 一、当前村级资产管理中存在的主要问题 （一）缺乏相应的规范化管理文件 当前在村级资产管理上，相关部门和组织还没有制定出规范、科学且具备可操作的管理文件。在进行村级资产管理时，没有相应的制度、方法和程序来作为依据，使得管理难以操作。而且也没有相关的相关的责任制度来明确资产管理的责任人，使得村级资产管理较为混乱，出现问题没有人解决，也无法追溯问题的责任人，资产损失无人承担，给农村经济带来损害。在进行村级资产的重大投资和决策时，没有规范的程序和方法来指导操作，很容易给资产管理带来风险。或者有些农村制定了资产管理制度，但却没有结合自身实际，在实际工作中缺乏可操作性 （二）资产管理过程缺乏有效监管 当前有些村级资产在管理没有做到有效监管和制约，在管理时不按照制度的要求来进行，不遵循规范的管理流程，没有按照相关手续来履行，给资产安全带来隐患。或者在进行村级资产处置时，盲目性随意性强，没有做到公开、公正和公平的原则，常常存在暗箱操作的行为。还有少数农村在处置完集体资产后不按照规定及时入账，而是挂在账外违规使用[2]。不仅危害了集体利益，也影响了和群众之间的关系。还有些在村级资产的发包和租赁中，在招投标时没有按照正规程序来进行，签订合同时不按照相关规章制度来制作，任意变更合同，或者不按照规定私自对集体资产违规发包。这些都是缺乏监管和约束的表现，损害了集体资产和集体利益，需要严格规范和制止 二、加强村级资产管理的措施 （一）规范管理文件，明确主体职责 针对当前这种现状，各级应该制定出规范合理的村级资产管理相关文件和制度，指出进行村级资产管理的程序和方法，使村级资产管理工作做到有据可依，并在实施过程中根据实际情况不断完善，使其具有更强的可操作性。一方面，要建立起村级资产管理的相关台账，对于资产的增减变化情况，要在账面中及时准确的反映出来，做到账面数据信息与实物情况相符。另一方面，在进行村级资产管理时，要严格按照农村财务会计相关制度来执行。从当前农村管理体制和村级财产管理体制来看，村级资产的管理部门一般就是该村所属乡镇里的乡镇财务部门。当前，在大部分乡（镇）中，成立有农村财务中心来进行农村的财务管理[3]，因此，对于农村资产，农村财务服务中心应该建立起相应的明细账目来统一对其管理和核算。对销售出去或已确定报废的固定村级资产，要及时规范的对其进行财务处理；如有外部捐赠的资产，接受的同时也要及时入账。再次，要建立起健全的村级资产内控制度，还要在制度和文件中明确规定出资产管理主体的职责，为了确实保证管理人按照制度和规定来执行，可成立村级资产管理委员会或管理小组，将资产管理的工作落实到个人。根据村级资产规模的大小和类型，来确定管理人员的多少和划分管理人员的职责，确保资产的完整和安全 （二）对村级资产进行清理和核实 要使村子资产在管理上得以规范，其重要的基础条件就是要做到底子清、实情明[4]。因此必须要对村级资产就行核实，清算集体资产总额，查明集体资产的家底，明确其权属关系。在这一过程中要严格按照农业部和财政部的相关规定来执行。清理核实完毕后，由村民代表大会来确认结果，之后要上报到上级主管部门，由其再次审核并签证。全面清理核查后，要制作相关账册，按村级资产的类别来登记入册，当有资产增加或减少时，要按照规定程序来上报，并登记备案，资产账户账目也要做相应调整 （三）完善村级资产的处置办法 当对村级集体资产有重大投资或财产处置的事项时，如资产出租、资产经营或项目发包等，须要召开村民代表大会，并上报乡镇主管部门，经讨论决定审批后用招投标的形式来进行。在招投标过程中要公正、公开、公平的进行，来确定最终的承包者，并要求承包者用资产抵押或者其他担保方式来担保，认真做好合同的管理，在承包合同中要纳入集体资产的保值、增值和固定资产折旧