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法治政府建设任重道远 　　近年来，江苏深化重大涉法改革，切实提高建设质量和制度执行力，加强行政复议应诉和仲裁，强化政府法治能力建设，进一步提高了政府工作法治化水平，使法治成为江苏核心竞争力的重要标志。但纵观2013～2015年江苏行政复议纠错、行政诉讼败诉案件，可以发现，江苏法治政府建设仍存在不少问题，法治政府建设任重而道远 一、江苏行政复议、行政诉讼败诉案件特点 败诉案件总量和败诉率呈“双增长”态势。据统计，行政复议2013年全省案件总数6715件，纠错163件，直接纠错率3%；2014年总数7410件，纠错240件，纠错率4.08%；2015年总数9315件，纠错505件，纠错率6.59%；2016年上半年，江苏省政府直接办理的复议案件，纠错率达14.4%。行政诉讼2013年案件总数8344件，一审败诉262件，败诉率4.53%；2014年总数14319件，一审败诉520件，败诉率6.13%；2015年总数23791件，一审败诉951件，败诉率7.15% 土地、城建领域败诉率较高。2014年，江苏全年一审行政机关城建类败诉158件，加上拆迁管理、国有土地上房屋征收补偿等与城建关联案件，占一审败诉案件总数的47.30%。2013、2014、2015年，全省行政复议纠错案件中土地、房屋拆迁领域纠错案件分别为69件、86件、115件，分别占当年纠错案件的61.06%、35.83%、22.72% 信息公开、行政强制和行政登记案件败诉增多。2014年，信息公开、行政登记、行政强制占一审败诉案件前三位，分别占26.63%、16.95%和13.97%。2015年，全省法院判决政府信息公开、行政强制和行政登记败诉案件共计577件，占全部败诉案件总数的60.67%；2013年、2014年、2015年，全省行政复议纠错案件中政府信息公开纠错案件分别达24件、46件、85件 行政不作为案件败诉率不断上升。2013年，全省行政复议机关共收到行政不作为类案件891件，责令行政机关履行55件，败诉率达6.17%；2014年不作为类案件595件，责令行政机关履行56件，败诉率达9.41%；2015年不作为类案件538件，责令行政机关履行102件，败诉率达18.96% 县乡两级行政机关败诉案件占比较高。2014年，全省一审行政机关败诉案件中，县级政府和县级政府职能部门败诉361件，乡镇政府败诉95件，县乡两级行政机关败诉案件占全部败诉案件的84.91% 二、存在问题及原因分析 依法履职能力欠缺。依法履职是法治政府建设最基本的要求，也是最重要的内容。但复议诉讼实践中，因行政机关违反职权法定原则导致案件败诉成为最主要原因。2014年，行政机关因违反职权法定原则被法院判决败诉196件，占败诉案件总数的36.56%；因违反职权法定原则被复议纠错68件，占总数的28.33%。不作为、懒政庸政现象严重。同样以2014年为例，行政机关因违反职权法定原则被法院判决败诉196件，其中因不作为而败诉的案件高达160件，占81.63%。主要表现形式有：第一，怠于履行法定职责。如政府信息公开领域，《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）对部分信息规定政府及其部门应当主动公开。但《条例》实施至今，依然有些部门不予公开，一些政府网站公布的信息陈旧，甚至有“僵尸”网站或者“睡眠”网站。再如，部分行政机关拒不履行应诉义务，2015年全省法院一审行政案件中，行政机关拒不出庭应诉的有17件，因未举证或逾期举证被判决败诉33件。第二，对行政相对人的请求置之不理。主要在一些投诉举报领域，法律规定了相对人有投诉举报的权利，也规定了具体的处理程序。但部分行政机关收到相对人投诉举报申请后，置之不理或简单当成信访处理，导致案件败诉。第三，拖延、逾期履行。乱作为现象依然普遍。主要表现形式有：一方面，超越职权。最为典型的就是《江苏省经济开发区管理条例》只规定了开发区管委会享有十项管理职权，且主体为经国务院批准的国家级开发区，但实践中既存在未经批准的开发区行使行政管理职权问题，也存在经批准的开发区超出管理权限作为问题。行政机关越权实施行政强制行为较为普遍。另一方面，滥用职权。部分地方和部门为了创收，存在乱罚款、乱收费，部分执法人员为了私利乱执法等 程序意识薄弱。2015年1月6日，江苏省政府颁发《江苏省行政程序规定》，对全省范围内重大行政决策、行政执法、行政指导、行政合同、行政调解等行为的程序做出了统一规定。总体而言，程序违法的情况有了一定转变，但在行政强制、重大决策程序的执行，以及土地征收、房屋拆迁、政府信息公开等领域程序违法现象还较严重。2014年，行政机关因程序违法被判决败诉89件，占败诉案件总数的16.57%。2015年，行政机关因程序违法被复议纠错119件，