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海峡两岸农村养老制度比较分析 　　摘要：本文概述了我国大陆地区与台湾地区的农村养老制度概况，分析了我国台湾地区养老制度“多元一面覆盖”的优劣点，探讨了我国大陆地区农村养老制度存在的问题，最后给出了海峡两岸农村养老制度在现代的应用可持续对策 关键词：大陆地区；台湾地区；农村养老制度 1.我国大陆地区与台湾地区的农村养老制度概况 1.1 我国大陆地区的农村养老概况 家庭养老是我国大陆农村传统的重要养老形式，但是伴随经济社会的发展，面临诸多难题与挑战。改革开放以来，我国大量农村劳动力向城市转移，农村老龄化现象因此变得日益严重。而且随着农村年轻劳动力向着城市转移，农村传统的家庭养老保障功能也受到削弱。2009年9月4日，国务院办公厅9月4日发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》决定从2009年起开展新型农村社会养老保险试点。按照《指导意见》，我国农民60岁以后能享受到国家普惠式的养老金。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，地方政府可根据实际情况提高基础养老金标准。另一方面，随着农村人口结构的变化与家庭承包土地数量的普遍减少，以及土地被征用与开发的增多，土地对于农村老年人的保障功能不断受到削弱，已有越来越多的农村老年人难以靠土地养老 1.2 我国台湾地区养老制度“多元一面覆盖”的概况 我国 台湾地区“多元一面覆盖”的养老保险制度模式是一种覆盖全民的养老保险制度模式，主要是 “国民年金”。这是台湾地区养老保险制度最基础的，保障对象为全体民众；其次是劳工养老保险制度，这是我国台湾现阶段养老保险制度的主体部分，是台湾“多元一面覆盖”保险制度中最重要的一元。此外还包括军公教养老保险制度和其他养老保险制度，这主要包括一些商业养老保险，以及对特殊群体所提供的各种带有福利性质的制度 2.我国大陆地区农村养老制度存在的问题 当前农村空巢现象的加剧，使传统家庭养老模式严重弱化；城乡二元经济结构又导致城乡居民收入差距不断扩大，农村人口“未富先老”，这些因素都对社会化养老提出更高要求。但当前农村存在的养老金偏低、养老机构不足、养老服务设施落后、传统养老观念较重等问题，使农村社会化养老面临严峻挑战。除养老金偏低、养老机构不足等因素外，农村传统家庭养老观念也在制约社会化养老在农村的推行和发展 由于隐性债务的逐渐显性化，目前个人账户“空账”问题已经日渐突出。当前我国大陆地区基本养老保险参保人数的增幅正在放缓，22个省份的养老保险基金收入增速下滑。尽管挪用个人账户资金可以缓解当期养老金支付压力，但持续挪用不仅严重影响养老保险金的投资与保值增值，而且还会引发社会对社会保障制度的质疑，削弱政府的公信力。实际上，在上世纪90年代我国大陆地区建立部分积累制度后，由于公共养老金改革的转轨成本问题没有解决，各地出现了个人账户“空账”运行的情况，形成了实质上的“名义账户制”。 按照十八届三中全会的说法，未来要“坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则” 3.我国大陆地区农村养老制度的可持续发展对策 3.1 有效实现社保养老基金的多元化募集 社会养老保险基金是政府受托管理的国民储蓄性资产。首先要规范养老保险费用的征缴和支出制度。要通过《社会保险法》依法确权和受托管理手续，明确政府部门、经办机构和参保人的权利义务，通过管理基础信息公开披露制度和电子政务信息平台，建立社会保险政策咨询服务和方便参保人检索系统，促进社会保险资金依法有序合规的征缴和支付，有效保护参保人的合法权益和正当利益。其次完善社会保险基金的多元化募集和监管机制。对于解决基本养老“空账”和统“正常支付缺口”问题，要通过国有股依法减持和财政补贴定向充盈统筹账户，国有土地、林权的依法流转和资源税、资产的有偿征收转让，接受社会组织、宗教团体和企业法人的慈善捐助等方式，形成我国养老保险基金的多元化募集和归并程序，形成有独立第三方参与其中的社会养老保险监督机制，不断提高我国养老保险基金管理的规范性和透明度，增强参保人对社会保险制度的信心 3.2 加强社会保险政策实效性和联动性的研究 要加大《社会保险法》宣传和参保人法制意识基础上，各地要树立社会养老保险全国一盘棋思想，自觉克服和纠正地方利益至上的本位主义倾向，推动农村养老保险的有序接续和全国统筹，解决农民工接续问题，严格追究造成劳动者“断保”的相关主体责任，各级行业协会有督导企业履行义务的管理权利，不断提高企业依法征缴意愿和低收入者的参保率。政府通过资格审查程序和家庭收入公示制度，对困难职工、农民工和低收入者中“断保”者的财政补贴，努力在2021年前彻底改变养老保险的逆向“断保”问题。