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经济新常态下充分发挥内部审计作用的探索和思考 　　全面深化改革、引领经济新常态的新形势对内部审计工作提出了新的更高的要求。对税务系统而言，随着供给侧改革的不断深入推进、以互联网+为引领的新经济模式不断涌现，税务系统在税收征管和执法工作中面临的环境日益严峻复杂，如何更好地发挥内部审计的作用防范执法风险、防范廉能风险将是需要我们深入思考和探索的一个课题。本文以税务系统内部审计工作实践为例，深入探索研究经济新常态下充分发挥内部审计作用的思路和路径 一、经济新常态下税务系统内部审计工作的新定位 近年来，税务系统内部机构和内部审计人员牢固树立科学的审计理念，认真履行内部审计职责，不断提升内部审计工作的实效性，在促进依法治税、规范管理、防范风险、加强廉政建设等方面发挥了积极作用 （一）税务系统内部审计工作的职能 税务系统内部审计工作的基本职能概括起来是“查错纠弊、促进管理、防范风险、服务大局”，就是要通过开展税收执法检查、内部财务审计和领导干部经济责任审计，切实加强对税收执法权、财务管理权和领导干部正确履行经济责任的监督。在税务部门专门成立督察内审部门，独立行使对税收执法检查、内部财务审计和领导干部经济责任审计的监督职能，就是将税收督察审计权从税务系统的税收决策权、执行权中分离出来，是对系统行政管理权力的分解与制约 （二）税务系统内部审计工作的意义 1.有利于整合内部监督资源。把分散在政策法规部门、计划财务部门和纪检监察部门的税务内部监督资源进行整合，有利于加强督察审计力量和强化行政监督，进一步改进和完善税务监督体系 2.有利于内外监督合力的发挥。相对于广大纳税人、新闻媒体的舆论监督，外部权力监督机关、纪检、审计部门的事后、专项、行政监督，督察内审是过程、事中和基础性的监督，作为一种内部监督机制，是其他监督形式无法替代的、有利于发挥其他监督形式作用的一种必要的监督 3.有利于提升税务部门整体工作效能。通过对税收执法权活动进行专项审计，实现对税收征收、管理、稽查和处罚权行使的正当性和有效性的监督制约；通过对税收经费预算和财务收支进行审计，实现对资金支配权的监督制约；通过对税务系统基建项目和大宗物品采购进行审计，实现对建设领域的资金支配权的监督制约；通过对税务系统内部的各级领导干部任期间经济责任进行审计，实现对领导干部权力的监督和制约 二、税务系统内部审计工作现状及存在问题的原因分析 （一）当前税务系统内部审计工作机构设置 以江西省地税系统为例。目前江西省地税系统内部审计管理体制可简要概括为三点：第一，省局设督察内审处，为副处级机构，相对其他正处级处室，内审机构为低半级平行设置；各设区市局设督察内审科，为副科级机构，相对其他正科级处室，内审机构也为低半级平行设置。第二，区、县一级没有独立的内审机构，大多与监察室合署办公，内审人员多为兼职挂靠，一般由党组成员、纪检组长分管内审工作。第三，审计部门对本级的审计工作一般只对本级地税机关负责并报告工作 （二）当前税务系统内部审计工作存在问题的原因分析 1.对内部审计工作认识不清晰。第一，错误地把内审工作看作专挑毛病的，认为内部审计就是检查内部经济问题，简而言之就是查账，只要简单的找出错误然后提交审计报告就可以了，觉得税务系统属于行政单位，并不进行成本核算，财务已对本单位内部财务收支行为进行记账，没必要再开展内部审计，从而忽视了内部审计对廉洁行政这一有效的综合监督作用；第二，错误地认为内审工作会制约自身的权利，从心底里有抵触情绪，消极应付，排斥内审部门，误解内审工作；第三，错误地认为内审是“自己审自己”，没有权威性。在这种环境之下，内审机构的设置、人员的配备、职权的界定都带有浓厚的行政命令色彩，内审人员工作积极性和主动性不高，内审工作职能难以发挥。第四，对内部审计职能认识错位。将内部审计等同于纪检监察，对内部审计的职能和作用的认识发生了错位 2.内部审计机构缺乏独立性。国际内部审计实务具体标准第一条即为独立性，要求审计师必须独立于他们所审查的活动才能客观地从事其工作。而当前税务系统的管理体制导致内审工作缺乏独立性，很难对审计事项作出客观公正的评价和鉴定：第一，机构设置缺乏独立性。内部审计机构与纪检、监察合署办公，由于二者职责的不同，必然影响到内部审计的独立性。内部审计是一种检查、评价活动，提出意见建议；而纪检、监察是对党员干部的违法、违纪行为进行监督，以办案为主要方式。组织机构独立性的丧失使审计部门无法正常发挥其参谋作用。第二，内审人员缺乏独立性。基于审计机构人员及负责人均由本级税务机关调配任命和合署办公的原因，致使内审人员无法保证独立性和客观性，审计机构审计人员身兼数职，与监察人员身份重合，无法保证审计的独立、客观、准确，也会造成内部审计的地