读书与学习理论研讨征文登记表.docVIP

PAGE PAGE 9 附件: “读书与学习”理论研讨征文登记表 姓 名 王雷 性别 男 年龄 40 工作单位 省政府机关事务管理局办公室 职务 副主任 职称 联系地址 沈阳市皇姑区北陵大街45—9号 邮编 110032 联系方式电子邮箱 cnlnwl@ 论文题目及摘要 题目：浅析我国政府绩效管理中的制度创新 摘要：本文主要从我国政府绩效管理的制度困境出发，探讨了进行制度创新的主要思路。 浅析我国政府绩效管理中的制度创新 辽宁省人民政府机关事务管理局办公室 王雷 党的十七届二中全会提出，要推行政府绩效管理，建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。政府绩效管理，是构建服务型政府、责任政府和法治政府的有效工具。本文主要从我国政府绩效管理的制度困境出发，粗浅探讨了进行制度创新的主要思路。 一、政府绩效管理的内涵 绩效，是指行为主体的工作和活动所取得的成就或产生的积极成果。政府绩效管理是在设定的公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测，并做出系统的绩效评估的过程。它既包括政府“产出”的绩效，即政府提供公共服务和进行社会管理的绩效表现，又包括政府“过程”的绩效，即政府在行使职能过程中的绩效表现。 政府绩效管理主要表现为以下几个特征：第一，以结果导向为基础。政府绩效管理以提高政府绩效为最终目标，因此关注政府行为的结果。第二，以“权力下放”为取向。在政府组织中进行分权，将责任转移至低一级的政府部门。分权机制是有效实施政府绩效管理的必要前提和基础。其核心在于保证各创新主体的自主性和创造性, 充分发挥各主体的积极性，最终保证公共责任目标的落实。第三，以“市场机制”为依托。政府绩效管理是一种与市场经济相适应的新型的行政管理模式，借用市场的力量改造和完善政府行为，在公共物品和服务的提供上采用市场的方法或准市场的方法，并在公共机构以及组织中确立节约成本和提高效益。市场机制主要是竞争机制，即公私组织之间、公共组织之间的充分竞争。 二、政府绩效管理中的制度困境 在大力倡导政府绩效管理的今天，我国政府的行政管理体制却停留在与计划经济体制相适应的模式之下，如政府的职能配置，组织结构形式和运行机制等方面，具有“科层制”的一般特质，主要表现为权力高度集中、等级森严、上行下效，使政府绩效管理的效用难以发挥。其主要表现在： 第一，科层制的影响。我国的行政体制成型于计划经济体制下，在权力方面，政府机构在决定自己应该做什么方面的权力非常有限，受到权力机关、立法机关、选民以及上级行政机构等的制约，由于权力受限，不能对剩余收入进行自由的分配，在这样的制度下，对于节约政府成本的政府机构来说，节约的成本大于节约的收益。政府部门的节约成本未能得到制度上的补偿和激励，他们就放弃这种做法。财权是权力的核心。在我国，中央政府控制着财政预算权，政府部门的资金是通过分配而获得的。各级地方政府能自己支配的权力范围非常小，这严重挫伤地方政府的积极性和主动性。政府绩效管理需要物质、技术和资金上的支持，而财权与事权的不匹配，则使得政府绩效管理失去物质上的保障。在私人企业，往往是将更多的资金、更多的资源分配给生产绩效最高的单位，而不是裁减这些单位的资金。在政府机构，通常是出现相反的情况，当某个部门降低成本时，会面临着预算被缩减的一种风险，这样导致的结果是，政府机构不是节约成本而是不断的增加开支以达到预算的最大化。官僚制在政府绩效管理中的另外一个障碍是限制了政府与政府、政府机构与私人组织之间的竞争。与私人企业追求利润最大化的目标不一样，政府机构强调的是不同选民之间利益的平衡，并没有明确的利润目标，这就导致政府在提供公共产品和公共服务时的低效率。政府在提高公共产品时，缺乏出售产品的经济市场，其资金主要来源是政府拨款，因而降低成本、提高运作效率的刺激因素较少，对产品或服务的投入成本缺乏兴趣，再加上政府机构很少感受到亏损的压力，也没有强大的生存压力，鼓励其参与市场竞争的制度尚不完善，导致了政府绩效管理在引入市场机制时得不到应有的制度支持。 第二，规则至上占据主导地位。我国长期以来形成的政府和公务员行为的规则化，与政府绩效管理的制度基础——结果为本相背离，成为了政府绩效管理的一个禁锢。官僚化的管理体制下，大量的制度和规则成为了政府官员行为的化身，行政机构和人员一切按照规章办事，而不是去关注组织的使命和目标。这种强调规则为本的理念与追求政府绩效所体现的目的性结果之间，本质上存在着逻辑上的矛盾。管理者在这种理念指导下，就成了纯粹的“执行者”角色，行动准则就是“照章办事”。规则导向使得绩效本意由于这种转化发生了扭曲，我们在实施政府绩效管理过程中，更多的是看遵守规则的程度如何，而不是对结果进行衡量，这就导致政府绩效管理在我国困难丛丛。 上述特