财政补贴不是产业发展唯一路径.docVIP

财政补贴不是产业发展的唯一路径 　　当政府习惯了用补贴来推动产业发展的时候，我们应该反思这种模式带来的种种弊病 随着改革开放和产业结构升级，各届中央政府都习惯性地钦定了一些自己认为需要发展的产业，并对其产品进行巨量的财政补贴，用以拉动经济增长和促进民生与社会进步，而新能源汽车、充电桩和太阳能等产业有幸成为其中的受益者。但随着时间的推移，这些产业及其产品中的问题正陆续显现并影响着社会经济的正常运行，不可不察 财政补贴不应是唐僧肉 在中国，财政补贴一直是各届政府长达数十年用以拉动经济或突击发展某个特定产业的经济手段。在改革开放初期它曾经起到了短期显著的效果，使我国经济总量迅速超过欧、日等发达国家。但经济质量始终不高，工业领域大面积产能过剩、环境污染、资源过度开发、创新能力不足等问题长期困扰着政府，并已直接威胁到了百姓的正常生存和国家的可持续发展。细细看来，低效的财政补贴政策应该是其最重要的原因之一 在《西游记》中，妖怪想吃唐僧肉，好歹也要跟猴哥过上几招，最终能否吃到还是未知。但新能源汽车企业，只需敷衍几下就可从中央政府那里获得免费的“唐僧肉”――财政补贴。于是乎，在大规模财政补贴刺激下，新能源汽车产业如雨后春笋般地迅速发展起来，产量规模迅速稳居全球前三甲 从补贴状况看，2009年至2015年底，中央财政对新能源汽车推广应用予以补助，累计安排了334亿元，地方财政2013-2015年拨付补助资金合计200多亿元，全部补贴累计不低于600亿人民币。但六年过去了，在全球，我们的新能源汽车没有在技术创新上获得有明显优势的竞争地位；在国内，也没带来稳定盈利且具有竞争力的市场地位。相反，却滋生出来了大面积的商业诈骗、腐败和财政补贴流失，不仅使财政补贴低效或无效，更进一步恶化了国内商业环境和企业创新的内动力 2016年年初，财政部等四部委组织力量对93家主要的新能源汽车生产企业进行了专项检查。其中，查处新能源汽车有牌无车3547辆，涉及骗补金额10.1021亿元；有车无电19158辆，金额18.751亿元；关联方闲置涉及33家车企，共30414辆；终端用户闲置涉及54家车企，未提车6093辆，已提车15269辆。上述涉嫌骗补和违规谋补的车辆总数达到76374辆，涉及补贴总金额92.707亿元，占补贴总额的15.45%。然而，2015年新能源汽车销量是33万辆，涉案车辆总数超过去年总销量的四分之一。如若再加上此前的总销量，被骗金额将会更加惊人。然而，更为严重的是，违规和骗补的企业超过专项抽查企业总数一半以上，几乎成为企业谋生的常态，迅速败坏着诚实守信的市场原则与基础 尽管财政补贴被骗事件频发，相关政府官员也认识到了普惠性财政补贴容易使企业患上依赖症，而且认为已经不再适应企业由大变强的需要，但还是幻想着从提高补贴进入推荐车型目录的企业和产品的门槛入手。寻求补贴标准在弥补成本差价和促进技术创新上实现基本平衡入手。即使这些设想能如期实现，它也仅是在战术层面上的修补 即使问题频发，但在面对大量银行债务时，政府不愿意看到既有投资的损失和银行坏账的攀升，还是又以为了科学引导电动汽车充电基础设施建设，促进电动汽车产业健康快速发展，增加新能源电动汽车的续航能力与市场的接受度为由，在2016年1月1日由财政部 科技部 工业和信息化部 发展改革委 国家能源局印发了《电动汽车充电基础设施发展指南（2015-2020年）》。再次出手，用中央财政对符合条件的省（区、市）安排充电设施建设运营奖补资金，奖补资金由中央财政切块下达地方，由各省（区、市）统筹安排用于充电设施建设运营等相关领域 该《指南》又以大气污染治理等理由为地方政府规定了推广电动汽车的数量，期待着用行政手段加经济杠杆能迅速启动并形成市场规模。同时，使充电桩（站）等基础设施建设同步提速。这一政策再次将地方财政税收变成了“唐僧肉”， 不管地方经济状况好坏、财政收入多寡，都在拼命地尽其所能为充电桩免费输血。比如，石家庄提供的财政补贴接近充电桩总投资的50%，北京、深圳、广州、西安市30%，沈阳市20%，贵阳10%，甘肃5% 这种注有“可卡因”般的“唐僧肉”又立即引起国字头公司的强势进入。其中，在分布式光伏发电上网定价中已经获得巨大红利的国家电网公司，再次将触角伸向新能源汽车充电电站等基础设施的投资、建设与运营中。预期至2020年，国家电网公司将投资320亿元，在27个省市（区）建成充电站1.4万多座，以及相应的充电桩。不仅分食到免费的“唐僧肉”，而且，借助其背景和资金等优势，对充电桩市场立即构成了绝对垄断的态势。不仅使电力资源分配权、市场话语权强势归回到国家电网、南方电网、普天集体等国有企业手中，而且在未来定价中必会桎梏住中央政府，使市场更加难以疏解与熨烫 异想天开的创意