韩国预防腐败经验报告..docVIP

韩国预防腐败经验报告 　　反腐机构职责明确 在韩国，具有防止腐败职责的机构主要有国民权益委员会、检察厅、监查院、警察厅等行政部门，以及公职人员伦理委员会等中立组织，它们大体构成了韩国预防腐败的基本工作平台和网络 国民权益委员会（简称ACRC）。韩国专门的预防腐败机构，于2008年由原国民信访委员会、国家清廉委员会、行政审判委员会合并后成立，直属国务总理领导。该委员会共有15名委员，所有委员的地位和独立工作的权力受法律保护。主要承担着组织协调反腐败相关工作及受理相关投诉举报等职责。由于ACRC没有调查、搜查等权力，接到投诉或腐败报告后，ACRC会交给具有调查职能的检察厅、监查院、警察厅等调查机构在各自的职责范围内进行调查，并将调查结果进行反馈 检察厅和监查院。韩国的政权结构是由行政、司法、立法所构成，检察机关附属于行政系统，拥有起诉权和搜查权，是很有权威的反腐败机构。韩国检察机关共有四个级别，即大检察厅、高等检察厅、地方检察厅、地方检察厅支厅。韩国的检察机关每年查处公职人员4000-5000人，查处的案件一般为性质比较严重的案子。韩国的监查院由包括院长在内的5-10名委员组成，由总统任命，只受总统管辖。监查院依法对国家和地方自治团体及国家银行等单位的会计业务进行检查，内容包括收入与支出、财产的取得、管理与处分。监查院认为有必要或应国务总理的要求，还可以对国家公共财政投入、支出和使用情况进行监查。除了财政监查，监查院还具有职务监查的职责，有权对行政机关、地方自治团体的公务员和依法具有公务员身份的人员进行监督和调查 公职人员伦理委员会。此为中立机构，分别在国会、大法院、中央选举委员会以及各市、道设立。不同的公职人员伦理委员会成员的任期、选任以及审查程序等有关事项根据国会、大法院、宪法裁判所、中央选举管理委员会、地方自治团体的规则或条例以及总统令确定。如政府公职人员伦理委员会的九名委员中，包括委员长在内的五名委员要在法官、教育工作者、学识渊博和德高望重的人士中选任，包括副委员长在内的四名委员在政府所属公务员中由总统提名或任命。委员任期两年，可以连任一次。委员会实行合议制，由委员长召集，一般事项由相对多数委员参加，过半数通过方可形成决议。其主要职责是对公职人员的财产登记进行审查，并把活动情况编制“年报”，定期向国会汇报。这在一定程度上避免了机关内部人员操控审查结果的情况出现 全面的预防腐败立法 目前，韩国防治腐败的主要法律依据是《腐败防止法》、《公职人员伦理法》、《公益举报保护法》、《公共机关信息公开法》、《公务员行动纲领》等。针对当前腐败问题越来越智能化、隐蔽化等特征，韩国正在制定《防止不正当请托和利害冲突法》，计划于2012年底提交国会审议，如果该法获得国会通过，这将极大地推进韩国的反腐败工作 《腐败防止法》于2001年出台，目的是为了预防腐败发生和有效控制腐败行为。该法对腐败的定义、举报和惩罚腐败行为、设立国民监查请愿制度、扩大财产登记和公开对象的范围等问题作了明确规定。“公共机关、政党、企业、国民和公职人员，都必须对改善制度、防止腐败的各种政策提供积极合作。如果公职人员在职期间因腐败行为被免职，那么三年内不得回原所属部门工作，否则将被勒令立刻辞退。进行虚假举报的人将被处以一年以上十年以下监禁，利用工作谋取私利，将被处以七年以下监禁和5000万韩元罚款，并没收全部非法所得。此外，对不履行举报义务的公职人员和违反保护举报人规定的人，将分别处以1000万韩元以下罚款。” 《公职人员伦理法》是在20世纪80年代由全斗焕政府制定的，它的主要目的是确立公职社会的伦理观，主要涉及公职人员的行动纲领及财产申报和公开等内容。1993年6月，金泳三政府对该法进行了修订，颁布了《公职人员伦理法（修正案）》，规定公开高级公务员的财产，使公职人员财产申报及公开义务化，从而在制度上保障了财产公开的实效性。该法规定：“包括总统、国务总理、国务委员、国会议员等国家政务公职人员，地方各级政府首长和议员，四级以上国家和地方公职人员等11个方面的国家公职人员都有向有关部门进行财产申报的义务。登记对象涵盖本人、配偶、本人直系亲属（已出嫁的女儿除外）。登记财产范围包括不动产所有权、土地使用权和转卖权，矿产权和渔业权，动产、有价证券、债权、债务以及无形财产权。”该法还详细规定了违法的公职人员应当予以解任或惩戒的条款。这些规定使得公职人员承受着巨大的法律、道德和心理压力，迫使其以身作则、廉洁奉公 《公共机关信息公开法》是亚洲第一部信息公开法。韩国在1996年12月颁布此法，共设五章、24条，对政府信息公开的目的和原则、信息公开申请人和公共机关的义务、信息公开的程序、异议复请程序、设立信息公开委员会等作了详细规定，是政府各部门信息公开