2012国农协考察报告.doc

2012韩国农协考察报告 杨团 孙炳耀 石远成 2012年3月15日 为了解韩国农协建立、成长和发展的缘由、过程和经验教训，给探索我国三农事业改革与创新的思路提供参考与借鉴，2012年3月5日至3月11日，中国社会科学院社会政策研究中心组团出访韩国，一行五人，系中国社会科学院社会政策研究中心副主任，北京农禾之家咨询中心理事长杨团研究员；北京农禾之家咨询中心理事、中国社会科学院社会学所孙炳耀副研究员；北京农禾之家咨询中心监事、香港施永青基金有限公司总干事陈庆云；北京农禾之家咨询中心总干事石远成；韩国农业协同组合中央会北京代表处主任申五星先生从北京同机回韩，全程陪同翻译。 据申五星先生说，此次考察是中国大陆派出的第一个专程访问韩国农协的代表团。由于行前我们与他有充分沟通，已在韩国农协工作了21年的他能够感受到我们这次考察的目的、意义非同寻常，于是主动要求自费同行以帮助我们跨越语言障碍，尽可能较为充分地理解韩国农协。应该说，在申先生的无私帮助下，我们的目的基本达到了。 此行的对口接待单位是韩国农业协同组合中央会海外协力部。我们提出要求，他们统一安排。在短短一周内，我们访问了韩国农业协同组合中央会的4个部门，就农协发展50年的历史、现状和成长战略、农协金融等专题聆听介绍并与之讨论；考察了韩国农协大学也即爱农村爱农村指导员研修院，了解农协的教育支持事业；参观了韩国最大的农产品批发市场——可乐洞，以及将批发、零售整合为一体，24小时连续运行的韩国农协最大的良才综合流通中心；专程拜访了一个都市农协——龙仁农协，一个乡村农协——全谷农协，参观考察了他们下辖的信用部和银行、农产品超市、大米加工厂和泡菜生产厂；还访问了农协的经济研究所，请韩国著名学者就日、韩、台三地农协的异同进行比较分析并为我们答疑解惑。 一、韩国农协概况 韩国行政区划为道（省）、市郡（县）、邑面（乡镇）、里洞（行政村），韩国农协是自上而下建立的组织。1948 年韩国诞生后，1949 年开始进行土地改革，由于韩国属小农国家，农民人均耕地面积很少，建立农业协同组合（简称农协）成为韩国农业发展的重要政策。 韩国农协是依据专门法律特别设立的法定机构。 法定机构是根据立政府权力之外行使社会公共权力建立决策、执行、监督相互制约又相互协调的权力结构和运行机制农协开展的业务为三个大类：一是教育、支援事业，目的是为农民提供权益保护活动，以及让他们享受更加富裕的生活。为此，农协支援各种福利文化生活，推进农业新技术和新品种的研发、实验、经营，促进面向农民的公益活动。二是农产品流通事业。三是金融事业，筹集资金，提供全面的农业金融服务。 韩国农协建立的目的，是“通过提高农业生产力和通过农业人的独立的合作组织，提高农业人的经济社会地位，确保国家经济的均衡发展”。而且，在农协法“之外的其他组织不得使用地域组合、专业组合，以及国家农协中央会之类的名称。” 依据农协法，韩国农协受国家委托，可以在政府权力之外行使公共权力，可以超越金融、保险等部门法的规定，从事所有依法执行的涉农业务——金融、保险、粮食售卖、运输、仓储、物流、超市、海外贸易等等，且农协中央会的农业税和附加金自1961年起就依农协法而免税。 作为公法机构，韩国农协自然成为政府各项政策承载平台。政府的农业财政资金、农产品价格安定基金，统统通过农协组织下达。政府还长期给予农协以特殊优惠利率的政策贷款， 1961到1991年30年间，政府还给予农协化肥营销的独家垄断代理执行权，以帮助农协的金融和经济事业成长。 当政府资金不足时，就以国家做信用担保的方式协助农协向国外借贷。20世纪80年代，运用向日本、德国、加拿大等国家借贷的低息资本，政府帮助农协投资了遍布全国的农产品流通设施，拓展了农产品批发市场。90年代后，政府设立农村特别税和农村发展基金，才直接支持了流通设施的设立。农协的大型超市一般由国库支持50%，地方政府支持20%，中央会支持余下的部分。 从农协干部的属性方面也可以证明韩国农协公法机构的性质。韩国农协的干部虽然不属于公务员体系，但是必须遵循公务员的道德标准。韩国法律对于公务员的要求很高，惩戒严厉，如果犯罪，依据特定经济处罚法律，公务员比非公务员的判刑年限要多出两倍。 韩国农协上一任中央会的会长因受贿3亿元韩币，合人民币150万元，比照公务员的处罚条款判有期徒刑10年，如果不是公务员，刑期为3年。 作为公法社团，韩国农协是韩国最大的农民合作组织。 1957年，韩国独立后正式颁布了《农业协同组合法》（以下简称《农协法》）根据这部法律，韩国第一个全国性的农协组织即全国农协中央会（NFAC， National Federation of Agricultural Cooperatives）于1958年正式成立。但是当时的农协只能从事农产品销售，肥料、农药