中国的产业政策_站在何处_走向何方_张杰.pdf

经济改革 中国的产业政策：站在何处？走向何方？ 1 2 □张 杰 宣 璐 内容摘要 通过长期的实地调研和观察，对中国各级政府制定和实施产业政策的典型特征进行归纳可以发 现：各级政府现行的产业政策是政府和市场各自功能边界定义不清和认识混乱的直接产物；是当前独特的 行政体制和官员晋升体制的产物；在很大程度上受到各级政府官员专业能力和执行能力的根本性制约；与 政府相关行政机构官员利用产业政策中所掌控的政府财政项目审批和财政资金运用之权力，来实现自身寻 租活动和腐败机会的空间紧密相关。这就导致中国各级政府现行的产业政策，在某种意义上与经济结构转 型升级的战略目标发生了根本性背离；与落实创新驱动的国家战略发展目标发生了根本性背离；与“制造 业立国”、“工业强国”的国家战略目标发生了根本性的背离甚至负向扭曲效应；与构建中国特色市场化经 济体制的总体发展战略任务发生了相当程度的背离。据此逻辑分析，中国产业政策今后必须做全面的调整 和转型升级，转向“扩民生”、“增收入”领域以及弥补既有的市场失灵和市场缺陷领域，以有效激励微观 企业的自主创新能力提升和克服制度性交易成本为导向，同时，还需要各级政府行政权力体系的彻底改革 以及官员执行能力的切实提高来全面加以配合。 关 键 词 中国产业政策 典型特征 多重背离与扭曲 改革取向 行政权力体系 作    者 1 张杰，中国人民大学中国经济改革与发展研究院教授、博士生导师，中国人民大学首都发展 与战略研究院研究员； 2 宣璐，中国人民大学经济学院研究生。（北京 100872 ） 基金项目 教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“专利、专利政策与专利泡沫对中国经济增长的影 响、机制与对策研究”（15JJD790035） 度环境和体制环境相互嵌入、相互影响、相互作用的融合 中国现有的产业政策站在何处： 视角，来重新理解中国产业政策的成败，比仅仅停留在理 四大典型特征 论层面上探讨或争论中国产业政策制定的必要性和科学 最近，关于中国现阶段究竟是否需要制定产业政策， 性，更具现实意义和研究价值。中国的产业政策究竟站在 以及到底需要制定什么样的产业政策，引发了学者们的激 何处，其典型特征和内在逻辑究竟如何，可从以下四个层 烈争论，也引发了更多的思考。依据笔者长期的实地调 面来加以理解。 研、观察和思考，要回答中国今后究竟是否需要制定产业 其一，中国当前的产业政策本质上是政府和市场各自 政策，中国的产业政策是否具有转型升级的必要性以及转 功能边界定义不清和认识混乱的直接产物，主要的实施逻 型方向等重大问题，首要的是搞清楚中国当前各级政府制 辑是通过对关键要素分配权的掌控权，对企业关键要素成 定各种产业政策的核心目的，以及政策制定其中的内在 本实施直接干预，通过对企业生产成本的多重扭曲，帮助 逻辑，弄清楚中国各级政府行政机构以及相关官员，是 企业快速扩张规模以及获得制度性的低成本出口竞争优 如何理解和运用这些产业政策的行动逻辑。事实上，全 势。因此，各级政府相当部分产业政策的制定逻辑，是与 面审视和认清中国情境下当前产业政策的运用状况以及实 市场经济所要求的公平竞争原则相背离的。 施效果，比仅仅纠结于是否有必要制定产业政策的争论更 在中国现阶段的经济发展进程中始终面临的一个认知 为重要。 困局是，依据经济发展的阶段性特征和关键短板，如何定 换言之，正确和深入理解中