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第九章 非政府组织管理 第一节 非政府组织概述 一 非政府组织的涵义 人类活动的三大领域， 政治活动领域 → 政治国家 → 政府组织 经济活动领域 → 市场经济 → 营利组织 社会活动领域 → 公民社会 → 第三部门  与非政府组织（ NGO :non-goverment organization)相近的概念 非营利组织（ NPO :non-profit organization ） 独立部门（independent sector) 志愿者组织（voluntary organization) 慈善组织（charitable organization) 免税组织（tax-exempt organization) 公民社会（civil society) 第三部门（Third Sector) 非政府组织是指：主要由志愿人员组成，致力于某种价值目标的，从事社会公共事务，具有合法地位的，处于政府组织和市场组织以外的社会组织。 1.组织性。有规章制度，有组织架构，有经常性活动。 2.民间性。在体制上独立于政府。但可受政府资助，吸收政府官员参加活动。 3.公益性。不是以营利为目的，其活动可以有一定的营利，但其利润不能在所有者和管理者之间进行分配。 4.自治性。自己管理自己，不受制于政府，也不受制于其他组织。 5.志愿性。经费、人员、活动都具有自愿、志愿性。 6.非政治性。不是政党组织，不参加竞选等政治活动。 三 非政府组织的主要类型 联合国国际标准产业分类体系将其分为三大类和15个小类： 教育类，包括小学教育、中学教育、大学教育、成人教育等； 医疗和社会工作类，包括医疗保健、兽医、社会工作； 其它社区社会和个人服务类，包括环境卫生、商会和行业协会、工会、娱乐组织、图书馆、博物馆及文化机构、运动与休闲等。 我国非政府公共组织分类 1.事业单位。 是指受国家行政机关领导，没有生产收入，由国库经费开支，不实行经济核算，提供非物质生产和劳动服务的社会组织。 是一种有别于党政群机关和企业，受国家管理，所需的经费由国家财政拨款或部分拨款支持。 它具有独立法人资格，以追求社会效益为主，同时也谋求合法的经济利益，它所获得的利润不在所有者和管理者之间分配。　 事业单位主要从事：教育，科研，文化，体育，卫生等行业。它包括：学校，科研机构，新闻，出版，广播影视，图书馆，博物馆，文化馆，展览馆，文物单位，医疗，防疫，药检机构，体育设施管理单位，体育训练机构等。  2.社区组织与中介组织 社区组织是聚集在一定区域内的社会群体，按一定的规范和制度结合起来的社会共同体。在职能上，承担了政府转移出来的部分职能；在性质上，具有明显的社会性、福利性和保障性；在服务方式上，既提供无偿服务，也提供有偿服务，但不以营利为主要目的，社会效益和社会价值才是社区组织的主要目的。服务的范围主要包括：社区医疗，社区护理，社区卫生保健，社区养老，社区文化休闲，社区消防，社区治安，社区管理，社区教育，社区娱乐，社区绿化，社区环保等等。 如：城市居委会，农村村委会，调解委员会，帮教委员会，治安巡逻队，卫生服务队，拥军优属小组。 　 中介组织也叫市场中介组织，一般是指那些介于政府与企业之间、商品生产者与经营者之间、个人与单位之间，为市场主体提供信息咨询、培训、经纪、法律等各种服务，并且在各类市场主体，包括企业之间、政府与企业、个人与单位、国内与国外企业之间从事协调、评价、评估、检验、仲裁等活动的机构或组织。 （一）公证性中介机构具体指提供土地、房产、物品、无形资产等价格评估和企业资信评估服务，以及提供仲裁、检验、鉴定、认证、公证服务等机构。 　　 （二）代理性中介机构具体指提供律师、会计、收养服务，以及提供专利、商标、企业注册、税务、报关、签证代理服务等机构； 　　 （三）信息技术服务性中介机构具体指提供咨询、招标、拍卖、职业介绍、婚姻介绍等机构。  3.社会团体 政治性团体。工会、妇联、共青团、科协、工商联、青联、侨联、台联等8个群众团体。据《社会团体登记管理条例》，这些组织不必在民政部门登记。具有浓厚政治色彩和行政色彩。 经济性团体。商会，行业协会，同业公会，基金会，社会福利团体等。 文化性团体。这类团体包括：文联，学会，协会，研究会等。不需要登记注册的社会组织。如单位内部的集邮协会，大学校园的学生社团。  4.民办机构 民办机构是指由民间主办的，旨在推进社会公益事业发展的组织机构。 民办机构基本上没有政府的财政支持，所以必然收取一定的费用，提供有偿服务，但它不象企业那样，追求利润最大化。 这类机构主要有：福利院，老年人公寓，老年人活动中心