中国特色社会主义行政文化的内涵与本质.doc

（一）?中国特色社会主义行政文化的内涵 理解中国特色社会主义行政文化的内涵，首先必须明确“中国特色”的特定含义。这里又牵涉一些学者关于中国特色社会主义含义的争议。一些学者认为“中国特色”必须凸显“特色”二字，必须是指中国本身所具有的，是独一无二的东西。而事实上，“中国特色”并不是只指中国有而别的国家没有的内涵。它应该包括两个层面的含义：一是指中国的国情。正如党的十二大所指出的，“中国特色社会主义”是与社会主义初级阶段相关，其理论出发点是中国长期处于社会主义初级阶段的基本国情，集中体现出社会主义经济、政治、文化在这一时期所独有的中国特色。即强调中国具体的国情。二是泛指在我国社会主义建设转型过程中形成的中国模式、中国道路。①即在强调中国国情的基础上，强调在中国这样一个经济文化相对落后的国家建立和发展社会主义方式、方法、道路与模式等。所以，中国特色社会主义不是独一无二的社会主义，是具体到中国国情的社会主义建设模式与发展道路。这也说明，对“中国特色”的强调并不影响我国社会主义建设模式、价值体系在世界范围的传播和影响。所以，中国特色社会主义行政文化建设不是建设中国独一无二的行政文化，而是在中国特色社会主义建设的框架下，建设符合中国国情与社会主义发展规律的行政文化，它本身是一个学习、吸收与开放的过程，而不是一个排斥、封闭与固守的过程，这样的一个过程就是深入实践和贯彻科学社会主义与科学发展观的过程。（ 二）?中国特色社会主义行政文化的本质 中国特色社会主义是在中国共产党领导下进行的社会主义道路与目标的探索。它本身就包含着党的执政与领导地位的特殊意义。中国特色社会主义行政文化建设同样是在遵循这一逻辑和规律的基础上展开的。它在本质上集中表现为中国共产党执政理念在政府行政活动与过程中的体现，并将这种执政理念转化为行政文化。我们知道，在政党政治中，政党是政治生活舞台的主角。政党往往通过控制政权来推动社会的发展。在现实中，任何现代政治制度的运作都离不开政党。正因为这一点，“政党作为现代政治制度的实际操作者，往往成为实际的政治权力中心”。①而政府过程，其实质是由执政党通过对权力的控制和运用来实现，执政党是政府各种行为活动的主导。②在我国，中国共产党执政的形成具有历史规定性和社会主义规定性，其本质内涵是中国共产党通过国家政权来领导、组织和管理社会。党对国家的领导，本质上是党主导和决定着政府的运作过程，并通过政府合法地组织和管理社会。③在我国，中国共产党执政就明确了政党文化对我国政治文化、行政文化的主导性影响。政府行政的过程，本质上就是政党执政的过程。所以，中国特色社会主义行政文化的本质是中国共产党执政理念在政府活动与过程中的具体体现。这一本质进一步说明，行政文化与政党文化在我国政治生活与实践过程中是高度融合的，党的执政理念的层次与发展决定着中国特色社会主义行政文化的层次与发展。中国特色社会主义行政文化建设的本质是中国共产党执政理念在政府行政活动与过程中的体现，其本质要求是树立人民利益至上的行政理念。 （三）?中国特色社会主义行政文化的功能 作为一种文化形态，中国特色社会主义行政文化具有一般文化的功能属性。同时， 作为一定社会时态背景下的中国特色社会主义行政文化还具有自身特殊的功能，这些功 能主要是基于改革开放以来我国在行政管理体制改革与政治系统建构中重制度轻文化 的发展瓶颈而出现的。 1.价值导向功能。改革开放以来，我国社会主义国家政治建设一直将制度建设作为现代国家建构的重中之重，对于同政治与行政体制相适应的行政文化建设未给予应有重视，没有形成系统的行政文化研究、实践与建设体系。结果导致行政建设与行政供给之间的失衡。没有行政文化的价值导向作用，行政制度建设陷入双重困境：一是行政制度的形式主义倾向。由于缺少社会主义行政文化的价值引导，在具体行政活动中，行政人员缺乏行政信念，行政制度缺少价值目标，行政行为盲目跟风；二是行政制度的资本主义倾向。在开放的现代化进程中，我国现代行政制度建设很大一部分是借鉴西方行政管理的典型经验。由于缺乏社会主义行政文化对于行政制度的内化和吸收，行政制度在实践中正在不自觉的引入资本主义价值体系。中国特色社会主义行政文化，通过回答建设什么样的社会主义行政文化以及怎样建设社会主义行政文化的时代命题，能够逐渐引导我国行政人员树立科学的社会主义行政理念，明确社会主义行政建设的价值目标，并在具体的实践过程中指导我国行政制度朝着有利于中国特色社会主义建设的方向发展，防止并杜绝资本主义价值观对我国社会主义核心价值体系的渗透。中国特色社会主义行政文化就是社会主义意识形态在政府过程与行政领域的体现，它是按照我国社会主义行政管理发展规律，适应我国社会主义行政管理建设要求的主导价值观念。只有坚持中国特色社会主义行政文化建设，才能保证中国特色社会主义行政管