社会保险quot;五险整合quot;运作模式研究.pdfVIP

广商社会科学 2010 年第9 期 NO.9.20 1O GUANGXISHEHUIKEXUE (总第 183 期) (Cumulatively ,NO.183) 社会保险五险整合运作模式研究 杨燕绥张蛊 (清华大学公共管理学院就业社会保障中心，北京 1 删84) [摘蔓] 五险整合运作模式是针对社会保险业务进行的模型设计，它体现于社会保险经办机构的业务 流貌和管理机制，具有前台业务的服务性、后台业务的管搜性以及与其他机构业务的协调性。Ji.险整合运作 模式的目标是按合资源，提高社会保险经办机构的行政效能。在该模式下，社会保险各项业务根据五项社会保 险的运作特点按共性整合、按个性分设管理。五险赘合运作模式具有促进社会保险银行的建立和推进服 务型政府的建设等政策效应。 [关键调] 社会保险整合运作模式 [中圈分类号] C913.7 [文献标识码] A [文章编号] 1 ∞4-6917(2010)09-0120-05 我国社会保险覆蘸养老保险、医疗保险、失业保 设，不仅形成了各明社会保险制度独立运行、相对封 险、工伤保险和生育保险，简称五险飞其中，在养老 闭管理的模式，而且每种运行模式的管理水平和经办 保险和医疗保险项目内按照不间的保障人群又设置 效率t位参差不齐。 不同的险种，如养老保险项目中设置了企业职工基本 1998 年后，五险的各险种(新型农村合作医疗 养老保险和新翻农村养老保险(试点)两个险种;睦疗 制度除外)均由原劳动与社会保障部(2∞8 年大部制 保险项目中设置了城镇职工基本医疗保险、城镇居民 改革后是人力资掘和社会保障部)下属的社会保险经 基本隘疗保险、农村新型合作医疗保险(目前由卫生 办机胸负责具体逃作管理。 2截然统一了经办企体，但 部门管理)三个险种。目前五险的大部分除种主要 各险种几乎仍是按照原来的模式，础立运行、相对封 由社会保险组办机构负责管理。批会保险经办机构的 闭管E堪。多数地方的社会保险组办机构按五类社会保 管理效能决定了五项险种运作模式是否科学高效。 险项目分别内设:棒老保险中心(其中旬括企业养老 一、我阔社会保险各项目独在、制闭的运作模式 保险、农村养老保险)、医疗保险中心、失业保险中心 我国的社会保险制度改革是渐进式的。这一渐进 (有的与就业管理中心合并)、工伤生育梓老保险中心 式的改革直接导政了当前社会保险各项目独立、封闭 (有的与养老保险中心合并)。每个项目保险中心都要 的运作模式。 重复参保登记、缴费申报、征缴基金、缴费稽核、待遇 渐进式的改革体现在两个方酣:一是各项社会保 支付等工作流程。这样ñ险分立的运作模式造成管 险制度出台的时间跨度大;二是每项社会保险制度从 理效能低下等诸多弊端。 试点、推行到完静都要历经一段时期。时间跨度大，社 二