公事员的品行教化.docVIP

?二、公务员道德品质修养的现实审视????公务员是国家机器正常运行的实际力量，从严格的意义上来把握，公务员不是一个单一的个体，尽管他是由 一个个具体的自然人表现出来。公务员是一个相对庞大的组织系统，是一支贯穿国家自上而下、自下而上政府机构的行政队伍。如前所述，领袖也是属于公务员范围 的。因此，在公务员职业范围内，他所从事的一切事务，无论大小，均为国家政府的公共行政事业，所以，公务员自身素质的优良低劣直接影响着国家行政的质量， 以及政府的社会公众形象。????我国是有着一支十分庞大而显赫的公务员队伍组织的人民共和国，仅各级各部门公务员队伍组织中，县处级以上的领导 干部就有40多万名，其中有几千名省厅局级高级领导干部，有几百个执政党中央委员，他们的直接领导对象却是13亿社会公民。[17] 如何将今天的中国始终处在一个健康和谐发展的经济社会状态中，怎样才能使中国的经济社会发展富裕起来，怎样才能夺取全面建设小康社会的新胜利，使所有社会 公民充分享有应得的福祉，公务员具有不可推卸的历史与时代责任。????从一般的理论与实践意义上来认识，公务员应该具有社会公共事务的性质，也 就是说公务员作为社会公共权力的实际运行者，本质上应该是具有社会公民化性质即为人民服务性质的。然而，在我国政府行政的历史过程和现实发展中，公务员属 性却并不尽然地完全表现出社会公民化性质即为人民服务性的方面，而且恰恰相反，大都具有普遍的异化性质，即单一的人身依附性和官僚主义属性。这就意味着， 公务员原本是代表社会公民执政、为人民谋利的，但却成为仅代表和仅服从上一级行政官员，仅为上级谋事和为自己政治前程思考的行政人物了；另一方面，他们又 成为政府公共权力的化身，以官僚的形态居高临下地对待民众、管理公民，“公共权力和人民大众分离”[18]，民众成为了被管理、被支配、被驱使甚至被奴役 的对象。????公务员本质的异化，最容易形成国家政府机构内的特权阶层，并借助政府的力量，使其超越于人民大众之上，成为特殊的社会公民。这就 必然造成：一方面使公务员成为脱离群众、高高在上的滥用权力者。邓小平说：“干部搞特殊化必然脱离群众。我们的同志如果对个人的、家庭的利益关心得太多 了，就没有多大的心思和精力去关心群众了，顶多只能在形式上搞一些不能不办一办的事情。现在有少数人就是做官当老爷，有些事情实在不像话！脱离群众，脱离 干部，上行下效，把社会风气也带坏了。过去我们一个党委书记，比如一个县委书记、一个公社党委书记，有现在这么大的权力吗？没有啊！现在有极少数人拿着这 个权力侵占群众利益，搞生活特殊化，甚至横行霸道，为非作歹，还好像是理所当然。”[19]????另一方面使公务员成为政府腐败的直接作俑人和 行为者。政府的腐败，乃至于国家的衰弱，并不在于国家或政府机构本身，根本上还是在于人，在于国家政府的官员，在于国家政府的具体行为人和执政者。公务员 是人，在经济还处于有限发展的今天，社会物质利益分配还存在巨大差异的时代背景下，私利与公利显然还存在着本质上的差别时，人的自然倾向力最容易倒向私利 的一方。因此，身处社会公共权力的执掌位置，当权力与利益并举时，权益交换、权钱交换就最容易使公务员弃公共利益而不顾，将公共权力用于为自己或以自己为 中心的小集团的利益上。只要社会经济发展还是一个过程，只要国家政府还作为权威机构存在，公务员作为特殊社会公民的事实就难以变更，公务员就可能会成为腐 败的载体。正因为如此，中共中央在《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中写道：“进入新世纪新阶段，……腐败现象滋生蔓延的土 壤和条件依然存在，腐败现象在一些领域易发多发，反腐败斗争的形势还比较严峻。一些地方、部门和单位的违纪违法案件不断发生，特别是少数高级干部的腐败案 件造成了很坏的社会影响；形式主义、官僚主义作风，弄虚作假、铺张浪费现象仍然突出；损害群众利益的不正之风屡禁不止。”[20]????为此， 公务员本质的异化，直接的后果就是使政府失信于民，使国家处于相对不稳定的状态。人民信赖政府靠什么，就靠的是政府能为民办实事、办好事，政府又由谁来办 实事、办好事？具体的行为人说到底，就是各级各部门的公务员。所以，邓小平在20世纪90年代就曾经预言道：“中国要出问题，还是出在共产党内部。” [21] 中国共产党是执政党，执政党的多数成员就是当今中国国家政府中的实际领导者或公务人员。换句话说，中国今天的许多问题，其实就是政府的问题，而政府的问题 根本还在执政党的公务员身上。因此，党的十七大明确提出：“全党同志特别是领导干部都要讲党性、重品行、作表率。深入开展党风党纪教育，积极进行批评和自 我批评，使领导干部模范遵守党纪国法，继承优良传统，弘扬新风正气，以优良的党风促政风带民风。”[22] ??与