人口和计划生养事业“十一五”长大计划.docVIP

人口和计划生育事业“十一五”发展规划 **市**区“十一五”人口和计划生育事业发展规划 　　“十一五”时期是我区经济社会发展承前启后的关键时期，也是人口和计划生育事业持续健康发展的重要时期。围绕区委区政府提出的“全面建设小康社会，提前基本实现现代化”的总体目标，根据市人口计生委、区政府关于“十一五”规划的总体要求，结合我区人口和计划生育工作实际，特制订本规划。 　　----稳定低生育水平的任务依然艰巨。一方面，从计划生育政策及人口发展趋势上看，实行计划生育以来出生的独生子女已陆续进入生育年龄，按现行生育政策规定的政策内生育数量将有所回升，十一五期间我区人口自然增长率预计在3.12‰左右，控制人口增长的任务仍十分艰巨。另一方面，群众的生育意愿与国家现行生育政策之间还有一定的距离，“多子多福”、“传宗接代”、“养儿防老”的旧思想仍然影响着一部分人的生育行为，“有钱不怕罚，无钱罚不怕”的现象依然存在，加重了我区出生人口的反弹压力。 　　----出生人口缺陷等人口安全问题的威胁依然存在。调查显示，2004年全区围产儿临床诊断的出生缺陷率为18.8 ‰，按此推算，每年仅户籍人口就有112名左右的残疾儿出生或死亡，造成社会和家庭的沉重负担，与全区经济、社会发展要求不相适应。此外，出生人口性别比呈不稳定，人口老龄化日益加重，就业压力增大等人口问题将给我区构建和谐社会和全面建设小康社会带来巨大的压力和挑战。 　　----人口流动给计划生育工作带来沉重负担。随着我区经济的高速发展，必将吸引更多的外来人口大规模涌入。由于流动人口计划生育综合治理合力尚未完全形成，管理与服务机制、人员、手段等还不能适应形势发展的要求，人口和计划生育工作面临新的挑战。人口的流动和人户分离现象的增多，导致了人口计生部门对群众的结婚、居住、怀孕、生育等情况难以掌握，对流动人口的违法出生依法征收社会抚养费难以实现。随着新城区建设速度的加快，大量商品住宅小区的交付使用，我区人户分离的现象呈逐年增多趋势，必将给我区人口与计划生育管理服务带来难度。 　　----人民群众在生殖健康方面日益增长的需求与计划生育优质服务水平矛盾突出。随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，人们对生命质量、生活质量和生殖保健的需求也随之不断增长；人口与计划生育法律法规的出台，对依法行政、优质服务等工作提出了更高的要求； 计划生育部门更名后职能进一步拓展，人口发展战略研究、综合协调、调查分析等方面将成为人口计生部门的重要任务；计划生育管理体制、工作方法、服务质量以及计生队伍自身素质等方面对我们提出了更高的要求。 　　“十一五”期间人口和计划生育事业发展思路 　　（一）指导思想 　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，坚持用科学发展观指导工作实践，紧紧围绕“稳定低生育水平，提高出生人口素质”这个中心，按照“依法行政、优质服务、村（居）民自治、政策推动、综合治理”的工作要求，确立以人的全面发展为中心和人与自然和谐发展的战略理念，坚持以人为本，关注人口安全，改善人口结构，用经济、法律、行政等手段，综合治理人口问题，促进我区人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展，为全面建设小康社会营造良好的人口环境。 　　（二）基本原则 　　——综合决策，协调推进原则。摆正人口和计划生育综合改革在当前改革开放大环境中的位置，把人口与计划生育工作纳入国民经济和社会发展的总体规划之中。发挥政策导向作用，引导人们自觉实行计划生育，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展，更好地满足广大育龄群众提高生育质量、生命质量、生活质量的需求。 　　——以人为本，依法行政原则。坚持以人的全面发展为中心，着眼于尊重群众的民主权利，保障群众的合法权益，提高群众的满意程度。进一步转变政府职能，通过规范的行政行为、正确的利益导向、优质的技术服务，最大限度地满足育龄群众日益增长的计划生育、生殖健康需求和生产生活需求，调动群众参与计划生育的积极性，尊重人民群众计划生育主人翁地位。 　　——深化改革，创新发展原则。坚持把握新时期人口和计划生育工作客观规律，立足我区实际，以依法管理为前提，村（居）民自治为基础，优质服务为宗旨，政策推动为重点，综合治理作保障，解放思想，与时俱进，求真务实，科学管理，努力创新人口和计划生育工作思路、机制和方法，加强对改革实践的理性思考，认真研究解决人口和计划生育工作中的新问题，不断深化对人口计生工作规律的认识，促进人口计生工作持续稳定健康地发展。 　　——齐抓共管，综合治理原则。积极动员全社会力量，建立健全的“政府领导、部门指导、各方配合、群众参与”的工作机制。发挥各级人口与计划生育协调小组作用，加强协调，明确职责分工，努力整合各部门和群团组织的资源优势，密切配