质量兴市,质量发展规划.doc

解读《山东省贯彻落实质量发展纲要 2012年行动计划》 一、出台的背景和起草过程 质量问题是经济社会发展的一个战略问题。党和国家历来高度重视质量工作。新中国成立以来，尤其是改革开放以来，党中央、国务院制定实施了一系列政策措施，初步形成了中国特色的质量发展之路。1996年，国务院颁布实施《质量振兴纲要(1996年-2010年)》以来，全民质量意识不断增强，质量发展的社会环境逐步改善，主要产业整体素质和企业质量管理水平有了较大幅度提高，产品质量、工程质量、服务质量显著提升。新世纪的第二个十年，是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是质量发展的又一个重要时期。 鉴于《质量振兴纲要(1996年-2010年)》已经到期，编制新一轮质量发展的纲领性文件，保证国家质量政策的继承和发展十分必要。2010年4月，经国务院批准，国家发展改革委印发了《关于印发“十二五”期间报国务院审批的专项规划整体预案的通知》，将《质量发展纲要(2011—2020年)》(以下简称《质量发展纲要》)列为“十二五”期间报国务院审批的95个专项规划之一。质检总局会同发展改革委、科技部、工业和信息化部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通部、农业部、商务部、卫生部、人民银行、国资委、工商总局、统计局、旅游局等14个部门共同编制2011至2020年《质量发展纲要》，明确中长期质量发展的总体目标、任务要求和政策措施，进一步动员全社会重视质量，增强质量意识，加强质量工作，提升质量水平，建设质量强国，为全面建设小康社会提供质量保障。 为贯彻实施国务院《质量发展纲要(2011-2020年)》(以下简称《纲要》)，进一步明确2012年质量工作重点和各部门的工作任务，6月25日，省政府办公厅印发了《关于印发山东省贯彻落实质量发展纲要2012年行动计划的通知》(鲁政办发[2012]46号)，要求全省各级政府和部门认真贯彻执行《山东省贯彻落实质量发展纲要2012年行动计划》(以下简称《行动计划》)。 《行动计划》是由省质监局在广泛征求我省相关部门意见的基础上，代省政府编制完成的。《行动计划》重点从强化重点产品质量安全监管、推动企业落实质量安全主体责任、推进质量诚信体系建设、完善质量工作考核激励机制、大力实施名牌发展战略、强化质量法治建设、加强质量基础工作、加强组织保障宣传教育和社会监督八个方面对质监、检验检疫、农业、教育、商务等37个部门提出了具体的任务和要求，明确部门工作职责，强化工作的配合和落实。 二、《行动计划》的主要内容 《行动计划》是面对新形势、新任务，根据《纲要》的规定，针对当前突出的质量问题制定实施的。《行动计划》把落实长远规划和解决当前突出问题相结合，制订了8大项29条行动计划。 《行动计划》高度重视强化重点产品质量安全监管工作。要求开展以食品、食用农产品、药品、妇女儿童用品、农资、建材、纤维及纤维制品为重点的产品质量安全问题综合整治;组织开展打击“黑心棉”、“粉末砖头”、“瘦身钢筋”、“中药材造假”等质量违法犯罪行为的专项行动;加强重大设备监理工作，对学校、幼儿园、车站、商场、旅游景区、游乐园等人员密集区域及居民住宅的在用电梯、锅炉、客运索道、大型游乐设施开展专项监督检查;制定国家重点监管产品目录，加大对重点产品和进口高风险工业品的检验监管;加大质量安全风险管理力度，增强口岸卫生检疫、动植物检疫和进出口商品检验监管能力;开展产品伤害监测试点，及时发布产品伤害预警。 《行动计划》部署了推动企业落实质量安全主体责任工作，要求建立企业质量安全控制关键岗位责任制;督促企业落实质量安全社会责任。选择部分大中型企业率先试行“首席质量官”制度，鼓励省属企业率先发布年度社会责任报告。 《行动计划》就推进质量诚信体系建设工作，要求加强质量诚信体系建设，建立质量失信“黑名单”;实施质量信用分级分类监管。 《行动计划》强调要完善质量工作考核激励机制工作，要求推动地方政府实施质量安全绩效考核;进一步修订省长质量奖奖励办法;组织开展争创“全省质量强市、县(市、区)示范区”活动，积极开展争创“全国质量强市示范城市”活动;开展产品质量统计调查与分析，定期发布我省制造业质量状况报告。 《行动计划》提出，大力实施名牌发展战略，要求深入开展“品牌建设年活动”，培育一批区域品牌;开展品牌价值评价工作;建设卓越绩效管理孵化基地，发挥优势企业引领作用。 《行动计划》对于强化质量法治建设工作作出了明确规定，要求抓好对行政许可、行政处罚等执法工作的监督;规范行政裁量权;建立重点质量案件挂牌督办制度。 《行动计划》要求加强质量基础工作，推进重点领域标准化工作;全面整