主动与被动_政府在区域一体化中的角色冲突.pdfVIP

理 管 共 公 2 0 1 1 . 4 （ 总 第 7 主动与被动：政府在区域一体化中的角色冲突 6 期 ） ●胡晓东 ① 一、政府在区域一体化中的角色 议，但都认识到政府在其中起着非常重要的作用，甚至是 （一）问题的提出 关键的作用。就是说，政府在其中扮演着不可或缺的角 当前，随着国际政治集团化、经济全球化的不断深入 色，这一点必须得到肯定。为避免争议及叙述方便，笔者 发展，区域一体化得到加速推进。在区域一体化实施和 暂且将政府的这一角色定位称为重要角色。 推进的过程中，无论是区域内各地方政府还是区域外其 二、主动与被动：政府角色冲突分析 它各级政府，都起着非常重要的作用。但在现行的政府 （一）政府角色冲突的缘起 绩效评价体制机制下，政府既是公利的追求者，又是私利 马克思主义利益理论认为，追求利益是人类一切社 12 的维护者，集这两重角色于一身，必然表现出主动与被动 会活动的动因“，人们奋斗所争取的一切，都同他们的利 [2] 的两面性，扮演着两重角色。换言之，政府既有可能成为 益有关。”利益是思想的基础，是行动的前提，利益决定 推进区域一体化的积极力量，也有可能成为阻碍区域一 思想，也决定行动“‘。思想’一旦离开‘利益’，就一定会使 [3] 体化的消极力量。因为这一事实的存在，有必要对政府 自己出丑。”毫无疑问，马克思关于利益的这些经典理论 在区域一体化中所扮演的角色进行深入分析，从理论上 同样适用于政府，即政府的一切行为都受利益驱使，只不 对政府在实施和推进区域一体化中的作为进行解读。 过享有利益的主体不同而已。在区域一体化实施和推进 （二）政府的角色定位 的过程中，政府承担着各种重要的职能，都是为了追求不 目前，理论界就政府在区域一体化中所扮演的角色 同的利益，因此政府所扮演的角色也不同。这是因为，政 看法不一：有的学者认为，政府在实施和推行区域一体化 府的角色或作用主要是根据政府追求利益的享有主体来 的过程中居主导地位，是主角；有的学者则认为，政府在 划分的。[4] 贯彻和推进区域一体化的过程中处于次要地位，是配 从宏观层面来看，政府在区域一体化过程中所追求 角。关于这方面的研究，请参见笔者的另一研究文章。 的利益不外乎两个方面：区域公共利益和地方局部利 [1]尽管理论界对政府在区域一体化中的角色定位存在争 益。相应地，政府在其中所承担的作用要么是追求区域 ［ 中图分类号：D625 文献标识码：A 文章编号：1008-5947（2011）04-0012-05