中心镇功能定位模型及评价研究.PDF

首都经湃贸易太学学报 2011年第1期 中心镇功能定位模型及评价研究 ——以广州市中心镇为例 董可，高俊山 (北京科技大学经济管理学院，北京100083) 摘要：围绕中心镇的发展特点，分析了中心镇的功能定位问题，提出了基于产业集聚、服务 以及人口集聚的中心镇三大基本功能定位；在此基础上，设计了中心镇功能定位评价指标体系，并 以广州市16个中心镇为样本，对其功能定位进行了评价；运用聚类分析方法，对评价结果进行了分 析；结合实证结果及中心镇的实际状况，对广州市中心镇的发展提出了针对性的政策和建议。 关键词：中心镇；功能定位；层次分析；聚类分析 中图分类号：F299．2文献标识码：A 一、中心镇及其发展特点 中心镇是指在中国城镇体系中介于中小城市和一般小城镇之间的重点建制镇。由于中心镇对周边农 村和乡镇具有较大的辐射作用，周围小城镇建设以及农村地区经济、社会、文化和环境等条件的改善直 接与中心镇的发展与否密切相关。因此，大力建设和促进中心镇的发展，可以弥补中国现存城镇体系结 构中的缺陷，积极稳妥地促进城镇化的发展。 中心镇主要有如下几个方面的基本特征：第一，经济发展条件优越，区位优势明显。第二，除具备 一般小城镇人VI的流动特征之外，中心镇特殊区位下的市场优势条件及工业企业隶属关系的多元影响， 中心镇人15呈现城乡双向流动特征。第三，中心城市直接影响到中心镇的功能发挥和产业的发展。尽管 中心镇并不全是中心城市的“卫星镇”，但作为都市圈城乡空间网络中的一个重要节点，中心镇承担了一 些中心城市所扩散出来的城市功能，因而中心城市的功能扩散决定着这些中心镇的一些主导职能的发挥。 第四，郊区中心镇的空间形态沿“主城一中心镇”指向的轴向发展特征明显…。第五，中心镇的城市化 明显滞后于工业化。中心镇的工业发展速度很快。但由于中心镇并没有相应的管理制度，在工业化快速 发展的同时，城镇的开发建设显得相对滞后。 二、中心镇功能定位及评价指标体系的构建 中心镇功能定位是指中心镇在区域经济体系中的功能分工，即根据中心镇的资源享赋、整合的资源 能力和经济发展水平等选择能充分利用要素资源和市场空间的产品和行业作为主导产业的行为‘2|。如何 收稿日期：2010—11—25 作者简介：董可(1970一)，男，广州市南沙区副区长，jB京科技大学经济管理学院博士研究生，研究方向为地区发展战略；高俊 山(1953一)，男，北京科技大学经济管理学院教授，博士生导师，研究方向为组织理论、战略。 102 根据区域经济和产业特色，正确选择中心镇自身的功能定位，实现中心镇跨越式发展，对于中心镇的未 来和可持续发展至关重要。 一个地区最初是一个人口积聚的场所，首先它应该满足区域居民的各种生活需求，为他们提供全方 位的服务，然后才是对外发挥作用．因此，中心镇功能定位应该包括对内功能和对外功能两部分。最初 的区域，首先需要明确的是对内功能，以确保区域内的正常运行．当中心镇发展到一定阶段以后，则需 要开发和拓展合理的对外功能，对外功能不仅可以扩大中心镇在该区域中的影响力，而且能够发挥中心 镇在区域发展中的作用，更重要的是，通过对外功能的带动，可以实现对内功能的不断优化和升级，从 而实现对内功能和对外功能的良性互动循环。其中，对内功能可包括两个大的方面：一是合乎自然环境 承受能力，即生态功能；二是合乎社会需要的能力，即社会功能，包含安全、文化、教育和政治等方面 的功能。对外功能主要是因为经济发展所带来的集聚和扩散效应产生的，即经济功能。对内功能和对外 功能的区分不是绝对的，二者是一个统一的整体，相辅相成，共同构成区域的功能体系。综上，中心镇 的功能定位应包括：产业集聚、服务和人r1集聚。这三个功能定位相互关联、相互影响。产业集聚功能 是核心功能，其核心作用主要表现在：第一．产业集聚使得工业和第三产业向城镇集中。第二．产业集 聚加速了人口向中心镇集中。第三，产业集聚加速了人的观念和生活方式的转变。同时，人口集聚功能 和服务功能的发展，又进一步促进产业集聚功能的发展。 指标体系设计过程中，除了遵循一般指标建立时应当考虑的科学性、系统性和实用性等一般原则， 需要体现中心