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2003 年第 1 期 黑 龙 江 社 会 科 学 　　NO 11 ,2003 (总第 76 期) Heilongjiang Social Sciences General. No. 76 农村行政管理适应 加入世贸组织新情况的对策 吴 显 庆 (广东外语外贸大学 社会科学系 ,广东 广州 510420) ¡¡¡¡“ ¡¡“ :农村行政管理要适应加入世贸组织新情况 ,应进一步精简乡镇机关干部人数 , 以落实和发 展有关农村行政的民主管理来保障农民负担的减轻 ,加强农村行政机构和组织的服务功能 ,提高农村行 政干部为农民服务的积极性和服务能力 ,进一步解决用行政手段妨碍农民行使生产经营自主权的问题 , 加强对农村行政管理的司法监督。 ¡¡¡¡„…·˚ :农村行政 ;机构精简 ; 民主管理;服务功能 ( ) —˝…•”¯ :D63 ¡¡˛˜ˇ–Œ˚¶´º :A ¡¡˛˜´–”¯ :1007 - 4937 2003 01 - 0039 - 02 加入世贸组织对农村行政管理的重大影响 ,一是部分农民特别是主要种植粮食作物的农民的 收入会下降 ,这就要求进一步降低行政管理费用 ,提高行政管理效率 ,从而减少对农民的行政性收 费;二是以小规模的农户家庭经营为主的农业经济 ,面临着国外规模大、组织性强的先进农业经济 的竞争 ,这就要求加强农村行政组织的服务功能 , 以提高我国农业经济的竞争力;三是加入世贸组 织必然促进农业经济的进一步市场化 ,这就要求农村行政组织要全面落实农民的生产经营自主权 ; 四是加入世贸组织以后 ,对农村管理中依法行政的要求进一步提高。根据上述情况 ,农村行政管理 要采取的对策应该是 : 11着眼于减轻农民负担 ,尽量抵消和化解加入世贸组织以后可能产生的部分农民收入下降问 题 ,进一步精减乡镇机关干部和财政供养的事业编制干部人数 , 以适应加入世贸组织后降低农村行 政管理成本 ,减少行政性收费的需要。根据我们的调查 ,在有些地方 ,2001 年进行的精减乡镇干部 的工作完成以后 ,相对于管理对象和由此而产生的工作任务而言 ,乡镇干部人数仍然偏多。例如 , 有的乡镇人口不到3 000人 ,而乡镇干部达到 50 人 ,有的乡镇人口只有8 000多一点 ,而乡镇干部达 到 70 人。而在 1985 年这样的乡镇只有 20～30 名干部。即使是在 1993 年进行的机构改革以后 ,一 类乡镇的机关人员编制也是控制在 45 人以内 ,二类乡镇控制在 30 人以内 ,三类乡镇控制在 15 人 以内,当时有的乡有 17 个行政村 ,32 000多人口 ,而乡镇机关人员只有 45 人。可见乡镇机关人员的 ( ) 精减潜力还很大。值得注意的是 , 目前在许多乡镇, 即使学校数量不多 6～8 所或 10 所以内 ,都 普遍设立了独立于农村中小学的教育行政管理机构 ———中心校 ,其为数不少的干部还不包括在上 述已经偏多的乡镇干部人数之内。实际上 ,在这样的乡镇 ,完全可以像过去那样由乡镇所在地的小 学管理村里的小学 ,使其成为名副其实的中心校。最近 ,湖北省决定撤销乡镇一级的教育行政管理 机构 ,从理论上、政策上和我们调研的情况上看 ,湖北的做法具有普遍意义。 2 1 以落实和发展农村行政工作的民主管理、民主监督来保障农民负担的进一步减轻。我国部 分农产品价格高于国际市场 ,其中也包含了农民负担较重的因素 ,因此减轻农民负担也应该是提高 农产品国际竞争力的措施之一。有关农村行政工作的民主管理 ,首先应该依照《地方各级人民代表 ( ) ( ) 大会和地方各级人民政府组织法》的规定 ,发挥县 市 乡 镇 人大的作用 ,实行凡是中央、省级和地 ˚‚¨˘ :2002 - 12 - 10 ( ) …‰Ø: