中国低碳经济政策链范式研究.pdfVIP

中国人口·资源与环境 加lO年 第20卷 第lO期CHINAP(册II．A嗍。RF．．咖CESANDENVIRONMENTVM．20No．102010 中国低碳经济政策链范式研究。 李武军1’2黄炳南3 (1．武汉大学中国中部发展研究院，湖北武汉430072；2．河南省发展和改革委员会经济研究所，河南郑州450003； 3．武汉大学经济与管理学院，湖北武汉430072) 摘要低碳经济是人类应对气候、能源和环境危机的经济发展新模式。如何塑造低碳经济发展雏形。建立发展低碳经济的长效机制． 成为当前我国加快经济发展方式转变的重要内窖。经济发展方式向低碳化转型需要构建适度适宜的政策体系。政策链理论为我国低 碳经济发展政策的制定提供了新思路。政策链的纵向与横向结构形成各项政策在时序上相互衔接、层次上相互配套、内窖上相互朴 充的政策链系统。有效克服了单个政策的孤立性与局限性，有利于政策整体功能的发挥。基于政策链范式，本文首先阐述政策链的理 论基础，设计低碳经济政策的链状结构，继而分析了我国低碳经济政策实践中暴露出的系统性、协调性及配套性的缺失问题和原因。 最后提出低碳经游政策链的构建措施，强化政策链各环节的相互配套性。为现阶段制定我犀低碳经济政策提供参考。 关键词低碳经济；低碳经济政策；政策链范式 发展低碳经济是我国继循环经济之后从国家战略高 “链”理论是从自然界食物链理论发展起来的，经济理 度出发的又一重大决策。从1992年签署《联合国气候变论中最具代表性的研究是“供应链”、“价值链”和“产业链” 化框架公约》、1997年签署《京都议定书》，到2009年哥本理论。“供应链”是指围绕核心企业，将供应商、制造商、分 哈根气候会议上温家宝总理向全世界承诺中国到2020年销商、零售商，直到最终用户连成一个整体的功能网链结 单位GDP碳排放比2005年降低40％一45％，我国正积极构，网链中的各个环节具有相互依赖的连接关系。“价值 应对全球气候变暖对人类生存与发展的严峻挑战，加快自 链”的概念由哈佛大学商学院教授迈克尔·波特于1985年 身经济发展方式转变。2010年全国政协十一届三次会议提出，他认为“每一个企业都是在设计、生产、销售、发送和 第一号、第二号提案同时聚焦低碳话题…，寻找中国低碳 辅助其产品的过程中进行种种活动的集合体。”所有这些 道路的政策支撑已成为政策制定者及学术界关注的焦点。 活动构成了一个创造价值的动态过程，即价值链。“产业 链”是指各个产业部门之间基于一定的技术经济关联性， 1政策链的理论界定 依据特定的逻辑关系和时空布局关系客观形成的链条式 政策链概念我们定义为：政策链是由各项政策基于彼 关联关系形态，它包括价值链、企业链、供需链和空间链四 此相关性，依据特定的层次结构和政策作用机制，客观形 个维度，四个维度在相互对接中形成均衡链状结构。 成的政策影响链。它是一个以纵向政策链和横向政策链 政策科学理论的一个重要概念就是政策体系，要求在 为结构框架形成的网链结构系统，涉及到政府、企业及消 政策制定过程中，局部决策与总体决策目标一致，技术经 费者多个行为主体，宏观、中观和微观多个层面。纵向政 济分析标准一致，逻辑推理过程前后一致。事实上政策制 策链由上到下依次为总体战略、基本政策、具体政策，横向 定的复杂性导致政策实践很难达到上述要求，但是并不妨 政策链则由各项基本政策和具体政策构成并体现政策间 碍相关部门追求更加科学和完善的政策制定方案。 的关系。政策链应随着作用对象发展变化的实际，不断进 虽然目前政策链还没有形成统一的概念，但政策的构 行优化和升级【2I。 成渐有系统化趋势，我国的政策制定逐步向链状结构靠 政策链的概念是基于“链”理论、系统学理论、政策科 拢，部分已初具了政策体系功能【3】3。如政策体系、政策规 学理论提出的引。