农民工参加养老保险的制度瓶颈和政策思路.pdfVIP

　2005 第 13 卷 　　　　　　　 Vol . 13 . 2005 　　第 4 期 　　　　　　 　　　　　　　北京市计划劳动管理干部学院学报 　　　　　　　　　　　　 　 　N O . 4 　　 ( ) 　 总 5 1 期 　　J OU RNAL O F B EIJ IN G IN STITU T E O F PL ANN IN G L ABOU R ADM IN ISTRA TION 　General No . 5 1 ·社会保障 · 农民工参加养老保险的制度瓶颈和政策思路 蔡海清 (江西省社会保险事业管理局 　江西南昌　330000) 摘要 : 农民工参加养老保险的制度瓶颈主要来自两个方面 : 一是现行养老保险制度的缴费率 偏高 , 企业选择性参保 , 农民工往往被排斥在制度之外 ; 二是由于养老保险实行地区性统筹 , 农 民工在地区间转移养老保险关系受到限制 , 使流动性强的农民工难以连续参保并享受养老保险待 遇 。解决农民工参加养老保险的政策思路是 : 分清养老保险制度本身和政府应当承担的养老保险 责任 ; 社会保险基金征收实行税费分开的征收模式 ; 对现行的养老金计发办法进行修正 ; 国家负 责支付基础性养老金和历史性债务 。 关键词 : 农民工 ; 养老保险; 制度改革 中图分类号 : F84067 　　文献标识码 : B 　　文章编号 : 1008 6684 (2005) 04 11 02 　　目前 , 我国有一亿多农民进城务工 、有二亿多 老保险权益实际上是由在职职工代为清偿 , 从而导 农民在乡镇企业就业 。解决他们的社会保险问题 , 致企业缴费率居高不下 , 个人账户空帐运作 。尽管 在他们遭遇工伤 、失业 、疾病 、年老等风险时 , 能 1998 年以后 , 中央财政加大了对养老保险基金的支 得到基本的生活保障 , 无论是基于我们社会的人文 持力度 , 但由于补助模式是对各地当期的养老保险 关怀 目的 , 还是基于维护社会经济持续发展的需要 , 基金收支缺口予以补贴 , 企业的缴费率依然维持在 都具有重要的现实意义和深远的历史意义 。 一个较高水平上 。由于参保企业的费率居高不下 , 根据调查 , 吸纳了大量农民工的民营企业和乡镇 企业参保的积极性受挫 。于是部分企业进行选择性 企业 , 其参保率十分低下 , 个别企业甚至公开拒绝参 参保 , 即只给他们认为值得为其办理社会保险的人 保 。这些问题的产生 , 值得我们深思与探讨 。 (如 : 企业管理人员、技术骨干等) 投保 , 而大量从 一 、现行养老保险的制度缺陷 事一般性工作的农民工则被排斥在参保范围之外 。 1 、现行养老保险制度的缴费率偏高 , 企业选择 2 、由于养老保险实行地区性统筹 , 农民工在地 性参保 , 农民工往往被排斥在制度之外 区间转移养老保险关系受到限制 , 使流动性强的农 我国现行的养老保险制度发端于 20 世纪 80 年 民工难以连续参保并享受养老保险待遇 代中期 , 主要 目的是为了配合国有企业改革 , 解决 现行养老保险制度规定 , 基本养老金由基础性 国有企业退休费用负担畸轻畸重的问题和合同制职 养老金和个人账户养老金两部分组成 , 其中基础养 工退休以后的养老问题 。改革的特征就是社会统筹 , 老金月标准为省 、自治区、直辖市或地 ( 市)