财政分权、政绩考核力度与地方政府公共财政支出偏好.PDFVIP

2015年9月第13卷第5期 湖北经济学院学报湖北经济学院学报 Vol.13No.5Sep.2015 江 畅院论智慧 夏明：财务学：理性和行为的交响曲 2015年9月 湖北经济学院学报 JournalofHubeiUniversityofEconomicsJournal of Hubei University第of13Eco卷nomics第5期 doi:10.3969/j.issn.1672-626x.2015.05.009 财政分权、政绩考核力度与地方政府 公共财政支出偏好 郑延冰 渊中国社会科学院 研究生院袁北京 102488冤 摘 要院尽管晋升锦标赛理论在解释我国地方政府的财政支出偏好方面具有较强的说服力袁但也面临不少批评遥作 为对锦标赛理论的一个有益补充袁本文以中央与地方政府间契约关系为出发点袁在Holmstrom和Milgrom渊1991冤的框 架下袁构建了一个多任务委托代理模型袁说明地方政府在这种契约关系下袁可能将有限的财政资源投向那些能够相对 准确度量和中央考核力度大的任务上面去遥 这一趋势会随着财政分权程度的增加而得到加强遥 关键词院晋升锦标赛曰财政分权曰政治集权曰财政支出偏好 中图分类号院F202 文献标识码院A 文章编号院员远苑圆原远圆远载渊圆园15冤05-0064-06 一尧引言 显著的增加袁由2005年的22.82%增加到了2009年 改革开放以来袁财政分权已经成为我国经济体 的43.02%袁但与绝大多数OECD国家动辄超过50% 譹訛 制改革的一项重要成就袁 它调动了地方政府 发展 的比例相比袁 我国地方政府在社会性支出方面的比 [1-2] 经济的积极性袁推动了地方经济发展袁 但是也导 重依然偏低遥 致地方政府过于重视经济发展而忽视了公共物品 一般而言袁 世界各国的地方政府都存在着财政 [3] 的供给遥 随着国家经济的发展袁居民对教育尧医疗 支出偏好袁 其中一个重要的影响因素就是地方政府 等公共服务的需求愈加迫切袁地方政府经济发展型 间存在竞争遥 Oates和Schwab尧Taylor尧Keen和 Marc鄄 政府的定位越来越不合时宜遥 显然袁中央政府也意 hand尧Qian和Roland指出袁地方政府间的竞争会导致 识到了地方政府现时定位的重大缺陷袁也做出了很 公共支出的系统性扭曲袁出现政府支出结构无效率袁 大的努力来推动地方政府实现转型袁并取得了一定 基础设施过度供给袁 直接消费的公共物品则供给不 的成效袁但是中国地方政府转型之路依然艰辛遥 这 足袁造成地区环境恶化以及社会福利的净损失遥 [4-7] 一点从地方政府支出结构的统计数据便可看出袁譺訛 然而袁这一观点并不一定适用于中国袁其中最重要的 截至2009年袁 经济事务支出在地方政府一般预算 原因就在于中国独特的政治和经济体制所确定的地 支出中所占的比重已下降为 28.25%袁 远远低于 方政府间的竞争不同于西方国家遥确切地说袁是