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建立健全权力运行内部监控系统的思考 黄红星 《建立健全惩治和预防腐败体系 2008—2012 年工作规划》将“权力运行监 控机制基本形成”作为今后五年惩治和预防腐败体系建设的工作目标。笔者结合 工作实际，在深入推进惩治和预防腐败体系建设的大背景下，对建立权力运行内 部监控系统作了一些思考。 建立权力运行内部监控系统的重要性 惩治和预防腐败体系是覆盖整个党风廉政建设和反腐败工作各个方面的庞大 而复杂的系统。这个系统可划分为“预防腐败工作体系”、“惩治腐败工作体系” 两个既紧密联系、又相对独立的部分。就“预防腐败工作体系”而言，又包括“监 督”和“监控”两个子系统。“监督”与“监控”的区别在于，前者是拥有权力 的机关对所属单位实施的管理行为，是一种来自外部的力量，属于他律的范畴； 后者是权力拥有者实施的自我控制行为，是一种源自单位内部的力量，属于自律 的范畴。 目前，在建立健全惩治和预防腐败体系过程中，权力的配置和运行以及对权力 的监督还存在诸多问题。例如，在权力的配置和运行方面，单位内部权力配置还 不科学，制衡力量相对薄弱；岗位风险仍不清晰，防范措施滞后；权力运行不规 范，制约功能缺位；制