中国古代监察巡视制度与国外监察特使制度比较研究.pdf

第 l8卷第2期 湖 北 职 业 技 术 学 院 学 报 NO．2VOL．18 2015年 6月 JOURNALOFHUBEIPOLYTECHNICINSTITUTE JUN．2015 [文章编号]1671--8178(2015)02—0077—06 中国古代监察巡视制度 与国外监察特使制度比较研究 刘晓玉 (中共河南省委党校 哲学教研部，河南 郑州 451000) [摘要]中国历代帝王为维护皇权和巩固中央集权制的需要，大多注重官僚体制建设，几千年的监察 制度史给我们留下了许多值得借鉴的东西。在中央对地方的监察上，一个显著特点就是皇帝和中央监察 机关定期或临时派员巡视地方，这就是巡视制度。与这种制度相似，西方国家普遍设立了相关机构，如监 察特使、巡视官、督察专员等，并为此颁布了相关法律，形成了较为完善的监察特使制度。对中国古代监察 巡视制度与国外监察特使制度的发展历程和制度体系进行深入系统的比较研究，具有重要的理论价值和 现实意义。 [关键词]监察巡视制度；监察特使制度；比较与借鉴 [中图分类号]D035．4 [文献标识码]A 创设了对地方监察的刺史制度 ，采用巡视的方法监 一 、 中国古代监察巡视制度考察 察郡县，开始了中央政府的监察官员巡察地方的先 巡视制度在中国古代的发展经历了漫长的历史 例。刺史的工作方法是 “乘传周流”；刺史的职责为 过程，历代相沿，久盛不衰。中国古代的监察巡视制 “六条问事”；刺史定期巡察所辖郡国，称为 “行部”， 度 ，是通过有效的实践经验逐步 良性的演化而来的， 监察郡守、国相、诸王的不法行为。同时，汉代还有 采取变被动为主动、由单一到复杂、由单元到多元、 督邮察县制度，采取巡部的方式在郡级地方政府中 由点到面的监察方式。之所以能够历代沿袭，说明 增设督邮一职。魏晋南北朝时期，给御史以 “风闻言 这些方法能够起到一定的监控作用，有效地维护封 事”的权力，各国的中央政府不定期派遣御史巡察地 建王朝的中央集权统治。 方，对地方官吏进行监察，御史台成为独立的监察机 1．中国古代监察巡视制度的历史沿革 关。隋朝仍采用御史台制度，监察御史代表皇帝出 巡察制度溯源于原始社会尧、舜、禹时期的天子 使地方，监察郡县，保证中央集权的权威与统一。唐 巡狩制。奴隶社会时期的夏、商、周三代均循行此 初对地方州县的监察是随时随事派遣，后来则由中 制，但天子巡狩时间各不相同。封建社会的战国时 央监察机构御史察院的监察御史以 “六条”巡察州 期，出现了 “巡行”、巡县制度 ，国君、相 国、郡守都可 县，遇有非法行为，即予以纠查。到了中宗神龙二年 以巡视地方。秦始皇统一六国以后先后五次进行 明确设置了十道巡按制度 ，以后改为采访处置使、观 “巡行”，以加强中央集权的封建专制统治。汉武帝 察处置使，代表中央巡察州县。宋朝地方监察机构 [收稿 日期]2015—05—20 [作者简介]刘晓玉(1983一)，女，河南南阳人，中国人民大学哲学博士，中共河南省委党校哲学部讲师，主要研究中国特色社 会主义理论。 · 77 · 刘晓玉：中国古代监察巡视制度与国外监察特使制度比较研究 总称为监司，并对出巡时间、出巡人员做出了具体规 唐朝采访使采取潜于人间听察细事的监察方式。五 定，监司官违反了出巡制要受到处罚。元朝将全 国 是出巡官员的职责较为广泛，其主要职责是：考核官 分为二十二道监察区，每道设提刑按察使一人，后改 吏，弹劾不法；复查案件，平反冤狱；检查政务，考察 为肃政廉访使，负责对所属地区路、府、州、县经常性 民情；广施恩惠，举荐人才。六是监察法规比较完备，