唐代监察制度及其当代意义.pdf

2014年第 36期 经济研究导刊 No．36，2014 总第 254期 ECONOMIC RESEARCH GUIDE SerialNo．254 唐 代 监 察制 度 及 其 当代 意 义 彭 瑶 刚 (上海大学法学院，上海 200444．) 摘 要：监察制度在维护国家统治、规范官员行为、提高行政效能等方面发挥着重大作用，历朝统治者都十分重 视建立、健全监察体制。唐朝建立的一系列监察制度以其御史制度和谏官制度的完善而著称，在中国古代监察制度发 展史上占据着举足轻重的地位，它对于当代中国的政治监督有着重要启示。 关键词：唐代；监察制度；御史制度；谏官制度 中图分类号：K2 文献标志码：A 文章编号：1673—291X(2014)36-0312-02 中国古代的监察制度是历代统治阶级为了巩固其统治 贞观五年(631年)，唐太宗想要修洛阳宫，谏议大夫戴胄 秩序 ，保证国家机器的正常运转而设立的一项带根本性的政 上表进谏说：“七月已来 ，霖潦过度，河南、河北 ，厥田跨下 ，时 治制度。它是中国封建官僚整体的核心内容之一 ，在封建王 丰岁稔，犹未可量。加以军国所须，皆资府库 ，绢布所出，岁过 朝政治体制中占有十分重要的地位。行政监察的主要功能是 百万。丁既役尽，赋调不减，费用不止，帑藏其虚。且洛阳宫 对官吏进行有效监督，维护皇权，维护封建统治秩序。在中国 殿，足蔽风雨，数年功毕 ，亦谓非晚，若顿修营，恐伤劳扰。”太 两千多年的封建社会中，由于朝代不同，行政监督制度亦各 宗看到表奏后 ，接受谏言，下诏罢修”。谏议大夫谏止皇帝的 不相同，各具特色。而唐代在中国古代是一个政治、经济和文 劳民工程。 化全面发展的鼎盛时期，政治制度推动了监察制度的全面丰 对皇帝的个人生活，谏官也不放过。贞观二年(628年)， 富和完善。无论从监察机构的完善还是谏官系统的设置 ，以 隋通事舍人郑仁基的女儿年方十六七 ，姿色绝代 ，唐太宗准 及监察官员的选拔 、任用、考核上都达到了历代封建王朝监 备将她选聘入宫，封为充华。诏书已经发出，魏征获知这女子 察制度发展的高峰。 已经许配给陆家，急忙进宫规谏太宗作罢。可是女家说没有 中国封建社会政治体制的特点是君主专制的中央集权 订亲之事 ，大臣也都认为诏书既已发出，不应撤回，独有魏征 制，皇帝是国家的最高统治者 ，具有至高无上的地位和支配 反对。太宗最后采纳魏征的意见，发出新的诏令 ：“今闻郑氏 一 切的权力。但是无数的历史事实又证明，不受制约的权力 之女，先已受人礼聘 ，前出文书之 13，事不详审，此乃朕之不 必然导致权力的滥用，权力的滥用又会导致权力的丧失 ，最 是，亦为有司之过。授充华者宜停。”由于谏官的谏止，皇帝收 终惩罚滥用权力者。为了防止权力的滥用 ，维护封建地主阶 回成命，并承认 自己的过错。 级的整体利益 ，维护封建王朝的长治久安，监察制度因而产 不仅如此 ，除了对于皇帝的决策，私生活进行劝谏，谏官 生。监察制度主要是对下的，然而也有对上的一面。唐代的监 们甚至还能够对于已经发布的皇帝诏令有拒绝执行的权力。 察制度在建立对皇权的制约机制方面有一套措施和规定。唐 唐高祖武德初年，李素立为监察御史。时有犯法但不至于判 代谏官谏诤的内容十分广泛，从国家的大政方针到皇帝的个 死刑的，高祖特命杀之。李素立说：“三尺之法，与天下共之， 人生活都在谏诤之列。 法一动摇，则人无所措手足。陛下甫创鸿业 ，遐荒尚阻，奈何 贞观元年(627年)，岭南诸州上奏说，高州少数民族酋帅