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改制背景下国有地勘单位加强依法治企的思考 　　【摘 要】 文章叙述了加强依法治企的现实意义，以陕西省内某国有地勘单位为例，分析了制约依法治企的主要因素，就如何改进提出具有针对性的举措：加快建设企业法律顾问团队;着力提升全员法治意识;健全完善内部法制体系;推动风险防范机制全覆盖 【关键词】 改制背景;地勘单位;依法治企 推进“依法治企”是落实依法治国基本方略的微观基础和重要支撑。伴随国企改革的广度扩大和深度增强，依法治企被全面提上议事日程，成为现代企业提升核心竞争力的必由之路。国有地勘单位兼具“国企身份”和“改革属性”，理应率先承接、积极践行。但作为全国地勘单位的改革先锋―陕西地勘单位不同程度存在法治工作起步相对较晚、法治意识比较淡薄、规章制度不够健全等问题。所以，探索加强国有地勘单位依法治企的有效路径，对于全面保障地勘单位权益及实施“走出去”战略，具有极其重大而现实的意义 一、加强依法治企的现实意义 1、依法治企是落实依法治国的重要举措 随着依法治国方略被上升至国家层面，国家保障公平竞争的法律规范将更加完备，司法的公信力将逐步提升，企业的法治意识将显著增强。[1]法治环境的新变化必将为国有地勘单位做优做强提供了新动力，更给公开、透明、平等地参与市场竞争提出了新要求。国有企业作为国民经济的重要支柱，国有地勘企业作为全省资源保障的中坚力量，自觉遵纪守法是其不可推卸的天然义务，也是依法治国对于国有企业的基本要求，惟有如此才能得到市场和政府的认可 2、依法治企是推动国企改革的内在要求 随着国家加快全面放开审批步伐、煤炭市场整体下滑及地勘单位改革加速，更多的社会资本进入地勘市场。未来朝着改建国有资本投资运营公司、健全国有资本投资运营体系，引入社会资本参与国有企业改革、发展混合所有制经济，健全公司法人治理结构、推行职业经理人制度等方向发展是大势所趋，随之而来必然引起企业架构的变化、相关利益的调整和法律关系的重构。为此，改革越是攻坚期、深水区，越要依法治企、合规经营、坚守底线，防范法律风险，杜绝违规操作，防止国有资产流失，顺利完成事企转制，确保单位平稳过渡 3、依法治企是维护合法权益的重要前提 依法治企是企业科学管理的根本基础，只有在严守法律底线的前提下，企业才能够有效维护自身的合法权益。[2]上个十年，煤炭市场的迅猛发展，带动地勘行业经历了60多年来最辉煌的高速发展和经济增长期，但大量实践经验告诉我们：企业规模同发展要求、远景目标及经营风险往往是成正比的，如今部分国有地勘单位动辄千万、甚至上亿元的工程欠款就是其风险把控不到位的最有力例证。这无疑让当前正处在转调创改任务重，提质增效压力大的国有地勘企业的发展雪上加霜。因此，加强依法治企，高举法治大旗，将各类风险降低到最低，是国有地勘单位依法经营、参与竞争、维护权益最重要的前提，最管用的途径 二、制约依法治企的主要因素 1、法治队伍不够健全 以往不重视，如今起步晚等多重因素叠加，导致目前整体法治队伍建设不尽如人意。以省内某国有地勘单位为例：现有法制专（兼）职工作人员48名，仅占全公司在职人员的1.5%;20多家企业中仅1家设有专门从事法律事务管理的部门，无一家单位设立总法律顾问，这在全省地勘单位中具有普遍性和代表性。总体来讲;目前各地勘单位法律事务管理工作仍处于一种被动开展、应付考核、流于形式的状态，远没有达到主动预防、提前规划、积极应对的层面 2、法律意识比较淡薄 依法治企理念没有得到全面普及、深入人心，其中关键因素就是个别单位领导依法治企的自觉性不高、认识程度不够，全然没有认识到依法治企是企业规避市场风险、资金风险及决策风险的有效途径。现实工作中经常会出现，只注重短期效益和局部利益，而忽视长远效益和整体利益，不顾法律约束仓促决策、盲目上马的现象，最终使企业蒙受重大损失，决策者身陷囹圄，近年来此类情形可谓层出不穷、教训深刻 3、制度体系不够完善 长期的事业管理体制，导致地勘企业内部管理多靠习惯、靠经验、靠惯性，缺乏严密、科学、有序、合规的管理流程。目前现状是许多正在建立完善之中的制度，根本不能做到与内外部环境变化而改进，对于实际管理中存在的法律空白视而不见或根本就难以发现，制度不健全，流程不完备，导致各种决策、合同签署缺乏必要的风险防范机制，甚至有章难依、无章可循，造成潜在法律风险和管理隐患 三、推动依法治企的基本举措 1、加快建设企业法律顾问团队 党的三中、四中全会对建立法律顾问制度和加强法治队伍建设提出了明确要求。作为国有地勘单位必须从修改完善公司章程入手，从制度层面解决总法律顾问的职责定位问题，实现总法律顾问高管化、专业化和100%在岗率。持续优化现有的法律顾问队伍结构，尽快在公司治理、资