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新常态下供给侧改革背景与对策 　　[摘 要]目前，我国总需求拉动经济增长逐渐乏力，部分行业面临严重的产能过剩，主权债务与私人债务水平不断攀升，我国进入供给侧结构性改革阶段。本文对需求与供给管理的历史演变，我国供给侧改革的背景，美日两国化解过剩产能的经验分析等方面作一番梳理，最后对我省适应“新常态”，做好供给侧改革建言献策 [关键词]新常态；供给侧改革；产能过剩 [中图分类号]F012 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2016）10-0051-05 2014年5月，习近平主席首次以“新常态”来描述中国经济，中国经济进入新的发展阶段。“新常态”包括经济增长减速换挡、优化经济结构、转换增长动力、各种不确定性风险凸显等特征。2015年11月，习近平主席在中央财经领导小组第十一次会议上首提“供给侧改革”，强调在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升[1]。充分理解供给侧改革对于“十三五”规划改革蓝图的全面落实，对于我省经济适应新常态具有重要意义 一、需求与供给管理的历史演变 供给侧改革盛行于20世纪70年代末发达经济体经历高通胀、低增速之后，相对于宏观需求管理所提出的经济调整举措，旨在通过政府减税，激发企业活力，提高有效供给。目前，我国提出“供给侧改革”所面临的经济发展背景有所不同，当前我国经济增速依然居于中高速区间，并面临通货紧缩压力，提出供给侧改革旨在促进我国的产业结构性改革，提高供给体系质量和效率 供给与需求管理源于19世纪初法国经济学家提出的“萨伊定律”；20世纪30年代，在全球主要资本主义国家陷入大萧条的背景下，以“有效需求不足”理论为基础的凯恩斯主义成为资本主义国家主要宏观经济政策，“凯恩斯定律”强调以需求管理为核心，支持国家对经济进行干预；20世纪70年代末，部分欧美国家面临经济下滑与高通货膨胀率并存的“滞涨”现象，以蒙代尔和拉弗等经济学家为代表的供给学派的观点开始得到重视，并逐渐成为英国撒切尔政府和美国里根政府实行经济政策的理论依据。目前，我国的供给侧改革无论是在现实背景、基本内容，还是政策目标都有别于20世纪70年代末及80年代发生在欧美发达国家的供给学派改革（见表1） 二、我国供给侧改革的背景分析 （一）总需求拉动经济增长逐渐乏力 当前我国经济发展面临严峻挑战，2015年第三季度，经济增速首次跌破7%，经济发展进入了中高速增长区间，并持续面临下行压力。与此同时，消费、投资、出口等需求也呈现出下滑趋势。近几年，贸易出口额增速波动较大，2011年开始，出口总体呈现下滑趋势，2015年，出口额连续数月呈现负增长；国内消费需求增速放缓，由2011年1月的19.9%持续下降至2016年4月的10.1%；投资增速不断下滑，固定资产投资增速由2011年1月的24.9%下降至2016年4月的10.5%（见图1）。以往推动中国经济高速增长的需求动力正在减弱，依靠刺激总需求拉动经济增长的空间愈加有限 中国经济步入新常态，不考虑临时性的经济波动而只考虑经济增长问题，意味着中国已逐步从“需求决定型经济”转向“供给决定型经济”，经济发展的产量更多是由生产的投入要素（劳动力、资本和技术等）决定，而不是由需求侧的投资、消费和出口所决定[2]。推动经济发展方式转型与经济结构调整优化，需要从供给侧进行改革，着力提高供给体系质量与效率，加强技术创新 （二）主权债务与私人债务不断攀升 2008年爆发的全球金融危机及接踵而至的欧债危机使各国陷入了痛苦的深渊，日益攀升的债务水平逐渐成为国家经济发展的主要障碍，无论是欧美发达国家还是发展中国家，过度借贷的风险引发了社会的广泛关注。国际清算银行最新年报显示，全球债务水平处于历史高位是当前世界经济面临的三元风险（risky trinity）之一。2008年金融危机后，债务问题成为国际经济领域研究的焦点，并引发了围绕高债务与经济增长的大辩论，其中莱因哈特与罗格夫的分析表明，政府债务超过90%就会阻碍经济增长[3]。2008年金融危机后，我国企业的杠杆率持续攀升，私人债务水平加速提高，其中金融企业债务由2007年的24%提升至2014年的65%，实体企业部门的债务水平更是由危机前的72%上升至2014年的125%（见图2） 2015年12月召开的中央经济工作会议将去杠杆列为2016年经济工作的五大任务之一。去杠杆治本之策在于加快推进供给侧改革，通过简政放权，国企改革，兼并重组，降税清费等多项供给侧改革措施充分释放市场活力，提高投入产出效率，淘汰低效生产者，推动资本向高效率生产者转移，进而增强企业的债务清偿能力[4] （三）部分行业面临严重的产