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浅论检察机关如何开展国家司法救助 　　摘 要 从2009年中央政法委等八部委联合下发，我国的刑事被害人救助工作在全国各地逐步开展起来，2014年中央政法委等六部委，下发《关于建立完善国家司法救助制度的意见（试行）》凸显了救助范围和重视程度等方面的变化。检察机关开展司法救助在时机上有一定的优势，这也意味着检察机关在整个司法救助体系中肩负着较大的责任 关键词 刑事被害人救助 司法救助 检察机关 社会保障 作者简介：赵福杰、马文昌，天津市滨海新区大港人民检察院 中图分类号：D926.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.195 司法救助制度是一项系统的工程，2009年中央政法委等八部委联合下发的《关于开展刑事被害人救助工作的若干意见》（以下简称《被害人救助意见》），2014年中央政法委等六部委，下发《关于建立完善司法救助制度的意见（试行）》（以下简称《司法救助意见》），司法救助制度逐渐建立并发展。在当前全面深化改革的背景下，司法救助制度的建立和完善对保障人权、实现社会公平正义具有重大的意义。其中检察机关在开展该项工作中应当扮演重要角色 一、从刑事被害人救助到司法救助制度的转变 从2009年中央政法委等八部委联合下发，我国的刑事被害人救助工作在全国各地逐步开展起来，2014年中央政法委等六部委，下发《关于建立完善国家司法救助制度的意见（试行）》（以下简称《司法救助意见》），则是对刑事被害人救助制度的延伸和拓展，从刑事被害人救助到司法救助的转变，凸显了救助范围和重视程度等方面的变化。概括而言司法救助制度与刑事被害人救助制度存在以下区别： （一） 救助对象上的区别 《司法救助意见》第二部分规定了八类救助对象，前四类都是刑事案件被害人，相比《被害人救助意见》增加了刑事被害人因受犯罪侵害，致使财产遭受重大损失的情形。后四类包括了证人、举报人、鉴定人申请执行人、民事侵权行为的被侵权人等。此外，诉求具有一定合理性的涉法涉诉信访人也被纳入了司法救助的范围 在救助对象上，《司法救助意见》不仅突破了刑事案件被害人这一范围，甚至也突破了刑事诉讼这一前置条件，在民事诉讼，判决执行，涉法涉诉信访等方面的当事人均有涉及，极大的扩大了救助对象 事实上，在《司法救助意见》下发以前，全国各地就已经在开展广泛的司法救助的工作，救助的范围已经超越刑事被害人，包含了诉讼中的证人、举报人甚至诉求具有一定合理性的涉法涉诉信访人。《司法救助意见》顺时应势，将各种位面的救助纳入到一个统一的平台之上 （二） 救助方式上的区别 刑事被害人救助主要方式是发放救助金，《司法救助意见》除规定了发放救助金这一主要方式外，还指出，司法救助制度要与思想疏导、宣传教育相结合，与司法救助、诉讼救济相配套，与其他社会救助相衔接。有条件的地方，积极探索建立刑事案件伤员急救“绿色通道”、对遭受严重心理创伤的被害人实施心理治疗、对行动不便的受害人提供社工帮助等多种救助方式，进一步增强救助效果 二、建立和完善国家司法救助制度的价值分析 （一）有利于从深层次上化解矛盾纠纷 社会的公平正义追求的不仅是程序上的公正，更是实质上的公正，不仅要求追究犯罪嫌疑人、被告人的责任，还应在体现在对当事人受损权益的弥补。司法救助制度的建立，可以帮助当事人消除悲观心理，使利益受损一方感受到社会的温暖，忘记痛苦和仇恨。这样对于减少涉法涉诉上访、化解社会矛盾、减少社会对立情绪、维护社会和谐稳定具有极其重大的现实意义 （二）有利于树立公众对法律的信仰 正如伯尔曼所言：“法律必须被信仰，否则它将形同虚设。” 现代司法追求的不仅是单方权益的保护，而且是一种“既保护犯罪人权益、又保护被害人权益”的均衡司法、和谐司法。国家在刑事被害人、其他当事人在“求偿不能”时给予及时救助，向各方提供看得见、摸得着、感受得到的实际利益，将有助于赢得社会对司法的积极评价，增强法治的权威，助推依法治国基本方略的实施，夯实社会治安综合治理的法治之本 （三）司法救助是人文关怀的重要体现 人文关怀，是对人的生存状况的关怀、对人的尊严与符合人性的生活条件的肯定，是关注人的生存与发展，就是关心人、爱护人、尊重人、同情人，是社会文明进步的标志和人类自觉意识提高的反映 应该看到的是，在犯罪嫌疑人的权利保障越来越全面的同时，其他诉讼当事人的权益保护制度建立工作却相对滞后，特别是目前对陷入经济困境的被害人、举报人、证人缺乏必要的救助制度，以至于被害人及其家庭往往因为遭受突如其来的灾难后落入更加悲惨的境地。我国每年刑事立案数在400万件以上，被害人、证人群体庞大。但刑事被害人及其亲属获得民事赔偿的比例不足10%，每年约有300万