抗日战争时期陕甘宁边区的交通运输业.pdfVIP

第6 卷第6 期(2001) Vol. 6 No. 6(2001) 抗日战争时期陕甘宁边区的交通运输业 黄正林 阎庆生 摘 要：从陕甘宁边区的交通运输管理机构的设立、交通运输业的主要任务、边区运输业的 政策和措施、边区民间运输业的组织方式、边区的运输合作社和边区道路的修建与管理等几个方 面对抗战时期陕甘宁边区的交通运输业进行研究。就会了解抗日战争时期，边区的交通环境得到 改善，运输业得到发展，为边区的经济建设和抗日战争的胜利作出贡献的原因。 关键词：抗日战争日期；陕甘宁边区；交通事业 中图分类号：K269 文献标识码：A 文章编号：1008-9020(2001)-06-109-06 陕甘宁边区位于沟壑纵横的黄土高原，道路崎岖，交通向来十分落后，严重地制约了 边区经济的发展。抗日战争时期，为了发展对外贸易和便利食盐、粮食、草料、药材等的 运输，边区政府采取了一系列措施，使边区的交通运输业有所改善。关于边区的交通事业， 学术界涉猎的较少，因此，本文从边区交通运输管理机构的设立、交通运输业的主要任务、 运输业的政策和措施、边区民间运输业的组织方式、运输合作社和道路的修建与管理几个 方面对抗战时期陕甘宁边区的交通运输业进行研究， 一、边区交通运输管理机构的建立 1938 年4 月，边区政府决定在建设厅下设立运销处。1941 年12 月中旬，为了加强运 盐工作的领导，边区在建设厅下设立运输管理局，同时，建立了三边、陇东、关中、绥德 四处交通运输管理分局，及孙克崾岘、新儿湾、元城镇、西华池、孙家畔、瓦窑堡、延安 市等八处转运栈，并抽调39 名干部充实各局及转运栈。后来又成立了清靖路、定庆路、定 延路管理局。各交通运输分局的职责是：汇总统计分区有关交通运输资料，制定发展交通 运输计划及实施办法；分配督促各县运盐工作，调剂运输力量；组织公私运输工具，参加 运输；建立并管理分区转运栈、运输站及其他有关交通运输业务；帮助并管理有关公私木 工厂，制造大车，鞍架及其他运输工具，组织外来脚户及对外运输业务，绘制分区交通运 ① 输地图，修筑、养护分区境内的公路、大车路及驮运道 。 二、边区交通运输业的主要任务 边区的运输事业在1941 年以前大部分是自流的。此前，边区的运输主要是个体脚户， 包括四种，一是长脚户，靠运输获利为生；二是短脚，以从事农业为主，以运输为主要副 业；三是农脚户，利用放青驮盐；四是边区外的长脚，他们把必需品运进来再把边区特产 运出去。 1941 年皖南事变后，国民党顽固派对边区实行严密封锁。为了进行反封锁斗争，中共 中央和边区政府才开始注意到发展运输业的问题。1942 年 12 月，在西北局高干会议上， 毛泽东指出：“盐是边区很大的富源，是平衡出口，稳定金融、调节物价的骨干，很大一部 分人民赖盐以交换外货，相当大的一部分军队赖盐以维持生活或补助生活，盐又是政府财 ② 政收入的一个重要来源，故盐对边区有着非常重大的作用。” 正因为这样，盐业运输是边 ·109 · Vol. 6 No.6(2001) 黄正林等：抗日战争时期陕甘宁边区的交通运输业 第6 卷第6 期(2001) 区运输业的中心工作。因此，边区运输业的方针政策基本上都是围绕着运盐而制定的。 1941 年5 月26 日，边区政府做出了《为动员边区人民运输六十万驮食盐的决定》，《决 定》指出：“要完成六十万驮食盐，须（需）要广大人民所信仰的领袖亲自号召人民，以取 得人民对运盐运动的拥护。因此，边区一级已决定组织食盐督运委员会，以高岗同志为主 任委员。各分区和各县、区乡亦应依此办法，由当地人民所信仰的干部亲自去号召人民。 分区和县应组织督运分区，由专员或分委书记，县长或县委书记为委员长，区乡得组织运 盐大队与运盐队，由区长或区委书记，乡长或支部书记为大队长和运盐队长，并亲自出马 带领牲口去盐池驮盐，既有利于号