我国古代监察制度的历史沿革及对当代的启示.pdf

第 3O卷第 11期 宿 州 学 院 学 报 VoI．30，No．1l 2015年 11月 JournalofSuzhouUniversity NOV．2015 doi：10．3969／j．issn．1673—2006．2015．11．003 我国古代监察制度的历史沿革及对当代的启示 谭 理 懿 武汉大学政治与公共管理学院，湖北武汉，430072 摘要：由于各个朝代的具体情况不同，我国古代监察制度的历史沿革可以依次总结为萌芽、形成、发展、强化和完备 五个阶段。我 国古代监察制度的发展对完善当今监察制度有如下启示 ：加快推进监察立法 ．健全和完善监察法制体 系；立足基本国情，建立科学合理的监察机制；完善对监察人员的监督管理机制，保证监督执法的长效运行；培育不 同的监督主体 ．创新监督方式等 。 关键词 ：古代监察法制 ；发展历程 ；启示 中图分类号：D630．9 文献标识码 ：A 文章编号：1673—2006(2015)11一OO13一O4 我国古代监察制度对当时的封建政权惩治和预 法监察、人事监察、司法监察、经济监察、军事监察、 防腐败、肃清不正之风、维护封建社会的稳定与发展 仪制监察等，，[引。在几千年的发展过程中，根据各个 起到了重要作用。随着封建社会政治、经济和社会的 历史朝代的具体情况不 同划分为以下几个阶段： 进步和发展，监察法律的制定也趋于完善，使监察机 1．1 先秦 时期 ：我国古代监察制度的萌芽期 构的设置、监察制度 的建构逐步进入法制化的轨道 ， 夏启夺得王位之后 ，公天下变为家天下，国家机 监察法律逐渐成为一个具有一定独立性 的法律体 器取代部落联盟 ，奴隶制国家正式建立 ，彻底改变了 系。我国古代的权力结构沿着集权于中央、集权于皇 以往监督性质。对权力监督开始变为维护奴隶专制 帝的轨道发展，并且不断强化 。学界对我国古代监察 王权的工具 ，广大诸侯和官吏成了监督对象 。此外 ， 法律的历史一般是按照历史朝代顺序逐个论述或是 王权与神权相结合，赋予监督更加神圣的色彩。在对 以单个朝代作为对象来具体论述的，都对我 国古代 官吏的监督与管理上 ，夏朝和商朝制定 了专门的律 监察法制 中的权利运行 、领导关系、监察官员的选派 令和条文来惩治官吏的腐败，例如，夏朝 《政典》：“先 制度等做出了肯定。其 中张晋藩是 以中华法系的视 时者杀无赦 ，不逮时者杀无赦。”商朝制定了 《官刑》， 角来探讨我国古代监察法的历史价值的，他在作出 对宫廷风气进行了严格规定，界定了 “三风十愆”的 肯定的同时也提出了我国古代监察法由于缺乏民主 罪名。西周时期监察机构的设置和监察方式更加专 的关联，无法形成法治观念[1]；也有学者指出我国古 门化和多样化 ，而且周天子还进一步加强 了对诸侯 代无法培育出西方社会的那种法律至上的法治观念 国的巡察监督 ，“随着西周敬德保民、明德慎罚思想 正是因为皇权至上的封建制度[2]。本文将各个历史 的确立 ，出现了对周王谏议的监督方式。”4【] 朝代按照监察法的发展程度进行了归类，分为中央 春秋战国时期，监察思想 “百花齐放，百家争 和地方两个层级进行阐述 ，并以监察立法和监察思 鸣”，促进了我 国古代监察制度和监察法制的完善和 想两个不同的角度作为切入点，对古代监察制度 中 发展。在法家思想的影响下，邹忌在齐国制定了 《七 独立性和民主性加 以肯定 ，较全面地揭示了我 国古 法》来惩治贪污官吏；李锂在魏 国制定 《法经》和 《杂 代监察制度各阶段