国家城市政策.pdf

联合国 A/CONF.226/PC.3/16 大 会 Distr.: General 13 June 2016 Chinese Original: English 联合国住房与可持续城市发展 会议(人居三)筹备委员会 第三届会议 2016 年7 月25 日至27 日，印度尼西亚泗水 * 政策文件3 ：国家城市政策 秘书处的说明 谨转递联合国住房与可持续城市发展会议(人居三)秘书处题为“国家城市政 策”的政策文件。该文件由第三政策小组成员编写。 人居三各政策小组由两个国际组织共同领导，每个小组最多由 20 名专家组 成，他们来自学术界、政府、民间社会以及其他区域和国际机构等各领域。 欲知第三政策小组的构成情况及其政策文件框架，可查阅 。 * 本文件未经正式编辑印发。 16-09159 (C) 2 10716 220716 *1609159* A/CONF.226/PC.3/16 政策文件3 ：国家城市政策 内容提要 国家城市政策既是过程，也是利用城市和城市化活力的结果。城市化带来了 前所未有的机遇，但也带来巨大挑战。各国政府和其他利益攸关方必须做好充分 准备，并制定城市发展框架。国家城市政策补充和加强而不是重复地方城市政策， 而且还有助于使国家活动与全球优先事项保持一致。国家城市政策规定了制定城 市政策措施和执行构想的原则。成果取决于一项明确的战略和相关政策之间的有 效协调，这些政策影响城乡、都市、区域和超国家各级的国家领土问题。 本政策文件概述了关于制订、执行、监测和评价国家城市政策的关键问题和 政策建议，这是实现《新城市议程》的手段。根据人居三议题说明、广泛的文献 审查、第三政策小组专家的意见以及会员国和经认可的利益攸关方的修正意见， 本文件重申并详细说明将国家城市政策用作确保2030 年后可持续发展议程的手段。 根据定义，国家城市政策涉及《新城市议程》的所有方面，但本文件特别重 视政策挑战问题(第二节) 、政策的轻重缓急(第三节) 、主要行为体(第四节)及政策 设计、执行和监测(第五节) 。在编写本文件的过程中，专家组在巴黎、仁川和伦 敦举行了会议。 本文件列举了一些挑战。例如，本文件认为，在最初阶段必须确定国家城市 政策的必要性，并增强制定执行国家城市政策的政治和社会意愿。在某些情况下， 促进城市化的政策得不到支持，因为城市化主要被视为问题，而不是提高生活质 量及促进经济繁荣和福祉的机遇。对城市化的这种恐惧往往成为一个自我实现的 预言：不愿意积极地进行准备通常并不妨碍城市化，但却极大增加促使城市运作 不佳的风险。在制订国家城市政策的阶段，已经确定的其他挑战包括阐明共同目 标、明确政策范围及保持灵活性，同时保持可预测性、实现跨部门政策协调、拟 订这一进程的治理方式以及平衡自上而下和自下而上的方法。此外，对规划和监 测而言，一个主要制约因素是为提供实例资料库收集合法和可靠的数据。最后， 应该认识到国家城市政策是技术和政治进程，而且必需将技术力量与利益攸关方 的政治承诺和支持相结合，使