加快建立社保基金投资体制.pdfVIP

[业界]Bus问。 前~aì!题 加快建立社保基金投资体制 ·文/羹.司 了一定程度的优惠。虽然《社会保险法》 社保矗盒保值幽值噩圄 加快制定社保矗盒锺资 要求社会保险基金在保证安全的前提 运蕾管理办法 按照现行的管理体制，参与社会保 下， 按照国务院有关规定通过投资运营 险基金管理的部门有人社部门、财政部 实现保值增值，从理念上突破了己坚 过去 10 多年来，全国社保基金理 门和社会保险经办布隅，社会保险经办 持却余年的社保基金只能通过购买国 事会的投资实践为社保基金的保值增值 机构作为基金管理的主体要定期向社会 债和银行存款进行保值增值的限制， 但 运营提供了良好的技术借鉴，应该说开 公布参加社会保险情况以及社会保险基 真体实胁办法至今仍付诸阙如。 展社保基金投资运营的理论储备和技术 金的收入、支出、结余和收益情况，并 管理体制不顺，贵、权、利不对等。 储备是充足的。在这种情况下，社会保 负有使社会保险基金保值增值的责任。 由于管理体制不!暇，社会保险经办机构 险主管部门应该在政策层面和操作层面 但是，从实际情况来看，我国社保基金 作为基金的管理主体与其他社会保险营 上，适时组伊3干展社保基金投资运营的 的保值相直效果并不佳。究其原因，笔 理部门之间存在着严重的llRm与权限错 整体研究，推动社保基金投资立法，理 者认为，影响基金保值增值主要有以下 位的现象，主要表现在经办机构与主管 顺吐保经办体制，整合基金管理资源， 四点。 行政部门之间的政事错位、经办机柏与 加快投资运营顶层设计，使社保基金保 统筹层次低，基金管理分散。我 财政专户之间的管监错位、基金统筹与 值增值的法定责任曹地、生棍、成长、 国社会保险在管理体制上一直沿襄以政 地方政府之间的责和j错位，以及上下级 结果。 府为主体的行政营理模式，社保基金分 经1.NJt构之间政事分离(实行经力机构 按照《社会保险法》的要求，建议 别由省、市、县三级经办机构负责管 垂直管理的除外)等，形成了有责无权、 尽快出台社保基金投资运营管理办法， 理，存放和运营极具分散。根据国家审 有权无责、有责无利的体制怪圈。这种 对基金投资运营的组织w式和投资政策 计署审计调查，截至却11 年来，全国 责、权、利不对等的管理体制，加之桂 做出规定，特别要明确以下几个方面的 问题: 省级经办机构管理着养老保险基金总额 会保险基金主管部门对基金的保值增值 的49.1 3%，市级经办机构管理30.46%， 工作不做单独考核和披露，势必造成垂 成立三个委员会，确立社会保险主 县级经办机构管理却，41%，相比之下， 与社保基金管理的各部门(地方政府) 管部门在基金投资运营工作中的主体地 城乡居民养老保险、基本医疗保险、失 之闰存在本也思维，基金的保值增值要 位。国家和省分别成立社会保险基金投 业保险、工伤保险和生育保险基金的分 求可能会被淡化。 资管理委员会，由政府分管领导出任投 散程度更大。这种分散管理的模式难以 整体研究不足， 顶层设计缺失。 从 资管理委员会主任，成员单位包括人社 形成规模效应，不利于基金保值增值效 现有的研究成果来看，学界和实务