养老服务业：好钢如何用到刀刃上.pdfVIP

论 坛 养老服务业： 好钢如何用到刀刃上 向 征 2013年9月，国务院常务会议专门 事实上，我国各类提供社会服务的社会 政与政策的杠杆作用，有效地撬动社会 讨论了养老服务业的发展问题，并出台 组织近些年来发展迅速，在民政部门统 组织这一巨大的社会“正能量”参与到 了《关于加快发展养老服务业的若干意 计数据中，社会服务类的社会组织占据 养老服务事业中来。 见》的文件。养老服务因其互动性与人 了较大比重。非盈利社会组织的快速发 文性，是老年人经济供养、照料服务与 展是我国社会经济发展的重要成果，也 精神慰藉三位一体保障需要的落脚点与 是我国各项社会事业发展的重要资源， 投入什么？——养老服务床位 依托。在老龄事业日益成为一项重要社 应当充分予以培育并开发利用。 建设探析 会事业的当下，养老服务事业具有“牛 以社会经济发展市场化为导向的 从当前社会养老体系发展来看， 鼻子”的意义，抓好这个牛鼻子，老龄 美国，在社会福利领域，政府通过向非 更易量化衡量的人均床位数成为社会养 事业将得以更有序的发展。而正因为养 盈利组织外包社会服务，财政补贴等方 老服务体系发展一个核心指标。这一点 老服务的人文导向，其涉及的相关问题 式支持非盈利组织的发展，建立与非盈 从中央到地方的各项关于养老服务建设 也更较社会保险复杂。其中如何有效整 利组织间的“合作伙伴关系”，形成一 的政策文件中均得到体现。国家《社 合各种社会资源高效投入养老服务事 半以上的社会福利服务由非盈利社会组 会养老服务体系建设规划（2011—2015 业，使好钢用在刀刃上是关键。对此首 织提供的格局。从这个意义上来讲，美 年）》中明确指出，到2015年，使我国 先需要回答好以下几个基本问题： 国的社会服务是真正的社会服务“社会 每千名老年人拥有养老床位数达到30 化”。非盈利组织运作所蕴含的志愿精 张，全国各省市的“十二五”规划则基 神、互助文化与老年服务的人文性需要 本使用此标准作为养老服务体系建设的 谁来投入？——养老服务业中 非常贴近与适宜。而且非盈利组织参与 重要指标。民政部统计数据显示，我国 的“社会力量”辨析 社会养老服务体系，除了能够提供充分 每千名老人拥有床位数为21.5张。有数 本次国务院常务会议再次强调要 的养老服务资源，还有较强的正外部效 据比较来看，远低于发达国家50 ～70张 大力鼓励 “社会力量”参与养老服务 应，能够引导与发掘社会志愿资源，培 的水平，也低于发展中国家20 ～30张的 业，推动“社会力量”成为发展养老服 育全社会志愿精神与和谐互助的氛围。 平均水平。这样的规划目标与比较，是 务业的“主角”。而对什么是“社会力 当前，国家层面正探索放松社会 基于对我国养老服务基层设施建设还相 量”的准确把握，尤为重要。对养老服 组织登记管理，以及逐步探索在加强科 对薄弱的认识，但我们的认识不能仅停 务业中的“社会力量”，简单来讲，包 学监管的基础上向社会组织转移社会职 留在这个层面。 括市场主体，即以市场盈利为导向的企 能，鼓励社会组织的发展。在养老服务 床位不仅仅是一个数量的问题， 业组织和社会主体，即非盈利性的社会 体系中，规划与政策也强调以民办公 还有背后的结构问题。从民政部统计的 公益或志愿组织，我国主要是社会团体 助，公办民营的方式资助非盈利性社会 养老床位数来看，以居住性服务床位为 与民办非企业单位。当前，从各省市地 组