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经济管理 全国农民工弃缴社保问题现状及优化方案 何 媛 何 露 徐 坤 方荣军(指导老师) 南京审计学院 摘要 农民工是我国经济建设中重要的生力军，是国家的宝贵资源，为我国改革开放以来经济发展作出了巨大贡献，然而当前我国农 民工社会保险现状令人堪忧。文章认为，应该从完善农民工社会保险立法、完善社会保险管理体制、健全农民工社会保险的监督机制、降 低社会保险缴费率、促进农民工观念的转变等方面入手促进农民工社会保险的发展。本文描述了农民工社会保障的现状，以及各种导致农 民工参保难的主要原因，并对其进行了透彻分析。同时，提出了解决农民工社会保障问题的基本思路和政策建议。 关键词 农民工社会保险；二次元结构；现状；原因；对策建议 中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1001-828X（2015）007-000155-02 目前，全国外出务工的农民工总量规模巨大。农民工最显著的 161 62万元，其中涉及民工工资153 21万元，一定程度上保护了农民 特点是流动性大，不仅往返流动于城乡之间，并在单位之间、城镇之 工的权益。(3)思想观念上的原因。一些观念认为农民工仍与土地保持 间频繁地变动工作岗位，而且外出的人群每年都在不断变动，新老农 着一定的权属关系，农民工在城镇打工是暂时性的，最终还是要回到 民工进行着代际更替。农民工总量一直保持不断扩大的趋势，从农民 农村的，土地可以做为其生存保障的兜底性载体。农民工流动性强， 工就业类型看，有的属于正规就业，相当部分已成为企业生产技术骨 在目前的政策下跨省市就业劳动无法转接保险关系，农民工参加社会 干，这些农民工有明显的城市化倾向，渴望长期留在城镇工作和生 保险实质意义不大。(4)雇主和农民工双方都抵制社会保障。作为雇主 活，但现在的城镇公共服务系统仍不能做到平等对待；有的属于灵活 一方则因缴纳社会保险增加劳动力成本，因而不愿意给农民工缴纳社 就业，工作极不稳定，随时可能返乡。从就业的行业分布看，据原劳 会保险。对农民工来说，由于其流动性，他们担心享受不到缴纳社会 动和社会保障部统计，在第二产业中农民工占全部从业人员的58％， 保险带来的利益，不参加社会保险可能得到相对加高的工资因而不愿 其中在加工制造业中占68％，在建筑业中接近80％；第三产业中的批 意参加社会保险。 发、零售、餐饮业中，农民工占到52％以上。显而易见，农民工已成 三、农民工社会保障权缺失的对策与建议 为我国产业工人的主力军。 农民工的社会保障问题，归根结底是在新形势下重新调整国家、 一、农民工社会保障权缺失的现状 企业和农民工个人三者之间利益关系的重大问题，也是我国社会经济 (一)现行社会保险制度没有排斥正规就业的农民工 发展过程中必须面对的问题，应及早加以研究解决。 (二)农民工参保率普遍偏低 (一)基本原则 二、农民工社会保障权缺失的原因 1 适应城镇化、老龄化和国家长远发展的需要，将农民工纳入社 造成上述状况有各方面的原因归结起来，主要有三个方面 (1) 会保险。将农民工纳入社会保障体系。 制度设计上存在缺陷。主要表现为费率过高、社会保险关系接续难这 2 保护农民工利益，适应流动的需要。 两个方面。费率方面，由于承担国有企业历史遗留问题的负担，企业 3 着眼于更多人的参保，坚持低标准准入。 缴纳的基本养老、医疗和失业三项保险费平均约为工资总额的32%， 4 根据农民工的保障需求与现实可能逐步推进。应优先解决农民 个人缴费为11%，企业和农民工个人普遍感到负担太重。关于社会保 工工伤保险问题。其次，加快建立农民工的大病或住院保险。 险衔接方面，由于目前我国的养老、医疗等主要的社会保险被分割在 (