基本公共服务对农民工市民化的影响--基于义务教育和社会保险的实证分析.pdfVIP

２０１６ 年第２ 期 财政金融研究 基本公共服务对农民工市民化的影响 基于义务教育和社会保险的实证分析 孙婧芳 （中国社会科学院经济研究所，北京 １００８３６） ［摘 要］ 通过对２０１０ ２０１３ 年期间基本公共服务对农民工市民化的影响及其变化进行分析、研究发现，在 此期间，义务教育和社会保险对农民工市民化的影响发生了从无到有的巨大变化。２０１０ 年农民工市民化主要由他 们在打工地的居住时间决定，然而，２０１３ 年义务教育和社保对农民工市民化具有显著的促进作用。因此，就基本公 共服务而言，通过落实随迁子女义务教育“两为主”政策将有助于推动农民工市民化；通过社会保险改革，降低缴费 率提高农民工参保意愿，进而推动其市民化。 ［关键词］ 义务教育；社会保险；农民工；市民化 ［ＤＯＩ编码］ １０．１３９６２／ｊ．ｃｎｋｉ．３７ １４８６／ｆ．２０１６．０２．０１２ ［中图分类号］Ｆ３２３ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］２０９５ ３４１０（２０１６）０２ ００９８ ０７ 一、引言 转型与农民工就业环境变化的研究［８］，以及中国农 ２０１３ 年农民工总量为２６８９４ 万人；其中，外出 民工工资增长的研究［９］，都证实了这一点。除了劳 农民工１６６１０万人①。农民工不仅是推动中国工业 动力市场之外，“民工荒”出现之后，农民工在打工 化发展的动力，而且也是重要的市民化目标群体。 地享有基本公共服务的权利逐渐被重视。２００３ 年 然而，按常住人口、户籍人口统计的城市化率之间存 首先提出随迁子女义务教育“两为主”政策。２００６ 在巨大差异②。根据常住人口和农民工的定义可 年修订的《义务教育法》明确提出，父母在非户籍所 知，仅考虑外出农民工的情况下，２０１３ 年其占城镇 在地工作或居住的适龄儿童、少年，在其父母工作或 常住人口的比例也高达２３％。但是农民工不能获 居住地接受义务教育的，当地人民政府应当为其提 得与城市居民相同的待遇，处于“半城市化”、“虚城 供平等接受义务教育的条件。２００６ 年发布的《国务 市化”中［１］［２］［３］。农民工不能获得城市的公共服务 院关于解决农民工问题的若干意见》中涉及的基本 成为农民工无法顺利完成市民化的一个根本原 公共服务包括：子女义务教育、就业服务和培训、社 ［４］ 因 。 会保障、医疗卫生、计划生育、居住条件等方面。 农民工在基本公共服务方面的缺失与中国的城 ２０１０年《社会保险法》的出台消除了农民工在打工 市偏向性公共服务具有密切联系。农民以退出的方 地参加社保的制度障碍。由此可见，在制度上农民 式表达对城市偏向政策的不满，进而推动政策改 工已经被纳入城镇基本公共服务之中。 变［５］［６］［７］。对农民工而言，城市偏向性政策的改变 就农民工个人意愿而言，愿意农转非的农民工 主要发生于“民工荒”之后。“民工荒”增强了农民 有４６．６％是为了子女教育，１９．２％是为了得到城市 工在劳动力市场中的议价能力。对中国劳动力市场 居民的社会保障［１０］。在有需求并且供给限制放开 ［基金项目］本文是中国社会科学院创新工程“中国收入分配政策与制度研究设计”项目、“收入分配制度与公共政策研 究”项目和“中国宏观分配格局的制度分析”项目的阶段性成果。 ［作者简介］孙婧芳（１９８３ ），女，内蒙古包头人，中国社会科学院经济研究所副研究员。主要研究方向：发展经济学、 劳动经济学。 ·９８ · 经济与管理评