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我国农村残疾人养老问题及对策探讨 周 琳 (广西师范学院政法学院 530299) 【摘 要】随着人口老龄化加剧,我国老年人口的残疾化和残疾人口的 和康复支出较高的农村残疾人,靠土地收入难以满足其生活和医 老年化问题表现的尤为严峻,农村残疾人的养老保障问题日趋突出。 疗的支出 各领域研究者纷纷投身于研究残疾人群体的养老保障问题,尽管如此, (二)家庭养老 残疾人的养老问题并没有完全解决,尤其是农村残疾人养老问题。 因 所谓家庭养老是指以家庭为单位,由家庭成员为残疾人提供 此,本文通过梳理我国农村残疾人养老方面的研究,找出了养老保障存 经济来源 生活照顾和精神慰藉,家庭养老实际上是以终身积累为 在的问题,并提出由政府、社会、家庭、社区、机构等各个部门对农村残 基础,在家庭内部进行代际交换的反晡式养老 家庭对农村残疾 疾人养老问题进行联合保障的对策。 人来说极其重要,家庭不仅为残疾人提供养老经济供养保障,更为 【关键词】残疾人;农村养老;问题及对策 残疾人提供养老居住住所,但是当今社会残疾人家庭养老日益受 到冲击 由于家庭规模的日益小型化,“四二一”的家庭结构使得 我国是世界上残疾人口最多的国家 根据第二次全国残疾人 残疾人通过家庭养老难以维系,并且家庭养老是由家庭成员的感 抽样调查统计,我国有8300 多万残疾人,且75%残疾人在农村 情和道德来维系,制度化的程度低,养老的稳定性和长期性值得 1999年,中国60岁以上老年人占全部人口的比重已经达到10%, 商榷 我国开始逐渐步入老年型社会 在我国,65岁以上的老年人口已 (三)政府救济 经接近 1.3亿 根据预测到了2050 年,这个数字将会达到3.32 2006年国务院总理温家宝签署了第456 号国务院令,公布了 亿,超过总人口的23% 老年人口的残疾化和残疾人口的老年化 新的《农村五保供养工作条例》,指出老年 残疾或者未满16周岁 问题在我们这个发展中的人口大国,表现的尤为严峻 而无论是 的村民,无劳动能力 无生活来源又无法定赡养 抚养 扶养义务 老年人口的残疾化还是残疾人口的老年化,最终都是老年弱势和 人,或者其法定赡养 抚养 扶养义务人无赡养 抚养 扶养能力的, 残疾弱势的双重累加,而农村残疾老年人口可以说是地域 残疾和 享受农村五保供养待遇 此外,民政部从20世纪90 年代探索出 年龄的三重累加,可以说是最弱势的群体 尽管党和政府十分重 农村特困户救济制度,显然符合特困户条件的农村残疾人也能够 视残疾人社会保障问题,但人口急剧老龄化,农村残疾人养老保障 享受这个福利 2007年,全国范围明确建立农村最低生活保障制 问题给本就脆弱的农村养老保障体系带来了巨大的挑战 度,将农村贫困群众纳入保障范围,重点保障对象包括病残 年老 一、残疾人的相关概念 体弱 丧失劳动能力等生活困难的农村居民 由此农村最低生活 (一)残疾人的定义 保障制度的建立,也为解决农村残疾人的养老保障问题提供了有 根据全国人大常委会关于1990年12月28 日通过的《中华人 效路径 但是,在一些经济发展落后资金缺乏的农村地区,地方对 民共和国残疾人保障法》第二条的规定:残疾人是指在心理 生 农村残疾人养老的救助 补助和供养范围不广 资金不足的情况还 理 人体结构上,某种组织 功能丧失或者不正常,全部或者部分丧 比较普遍 从总体上看,政府的支持力量仍然较弱,效果不显著 失以正常方式从事某种活动能力的人 残疾人包括视力残疾 听 (四)社会养老 力残疾 言语残疾 肢体残疾 智力残疾 精神残疾 多重残疾和其 2009年我国开始实施“新农保”政策,即新型农村社会养老保 他残疾