加快完善大学生社会保险法律体系..docVIP

加快完善大学生社会保险法律体系 　　2015年全国全日制在校大学生（含研究生）达到3547万人[1]。这个规模庞大的群体目前因为不符合现行社会保险制度中的身份要求，没有相应的购买保险的单位，本身又无经济收入，没有被法律明确纳入社会保险体系。大学生作为已有独立民事行为能力但尚无独立经济来源的一类特殊弱势社会群体，在脱产学习的3到8年甚至更长时间里，面临着疾病、生育、勤工劳动伤害、实习劳动伤害、校园意外伤害等方面的风险，生存权与受教育权得不到社会保障。这种现状与当今社会倡导的“全民社保”的主流观念不符，与社会保险制度的设计理念相悖，不利于社会稳定与和谐。建立大学生社会保险法律制度，是解决这一问题的关键 一、大学生社会保险法制建设必要性和可行性 中国大学生从年龄上来看绝大多数都是18周岁以上，在民法上属于完全民事行为能力人，也就是独立承担民事责任和享受民事权利的自然人。从法理上来说，父母对于已经成年的大学生子女就没有继续抚养的义务。由于大学生主要任务是在学校脱产学习，没有参加工作没有经济收入，在遇到意外困难时经济上无力应对，受教育权乃至生存权都没有法定的保障。换句话说，我国大学生的生存权与受教育权还是构建在父母无私奉献的传统文化和道德基础之上，而没有构建在相应的法律制度体系之上。我国社会目前四类需要重点保障的人群：失地农民、下岗职工、外地流动人群、在读和失业的大学生[2]中，2011年实施的《社会保险法》中明确规定了失地农民、外地流动人员和下岗职工均纳入社会保险法的保障范围，但却未规定将大学生纳入社会保险法的保障范围。大学生社会保险制度成为我国社会保险制度的空白地带 大学生在顶岗实习期间发生因工受伤，不能按照普通社会保险中的工伤保险来处理，因为大学生不是工伤保险的适用主体，谁该承担医疗费用，现在没有明确规定；大学生在校期间兼职、校内体育活动意外等伤害的发生，仅有的商业平安险杯水车薪无法保障到位。2005 年教育部颁发的《普通高等学校管理规定》按照婚姻法的规定，废止了大学生的婚育禁令，赋予了大学生婚育自主权，但对其生育津贴、产假、生产费用没有做任何规定，大学生不能享受到任何生育经济保障；大学生毕业后如果较长时间找不到工作，基本生活无法得到保障，没有缴纳过失业保险费也不能享受失业保险。大学生医疗保障虽然有规范性文件规定参照城镇居民基本医疗保险适用，也存在程序繁琐、保障水平低、报销额度低、刚性不足等问题，大学生一旦得大病所有经济负担就全部落在单个家庭肩上，尽管可以有校园募捐和社会募捐，但不稳定不确定，保障明显不足 我国社会保险法律体系尚处于设立初期，存在规则分散、规范性弱、缺少权威性、系统性和稳定性等不足，但也正是因为社会保险法律体系的不完善，才允许各种单行保险法律制度先行先试，根据社会实际需求，逐步实践并成熟起来，大学生社会保险具有管理集中方便、受众综合素质高等特点，方便建立起比较成熟完备的社会保险法律制度。这一现状有利于大学生社会保险制度的推出。此外，2008年国务院发布《将大学生纳入城镇居民基本医疗保险的意见》，2010年全国人大常委会出台了《社会保险法》，2011年《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》，这些社会保险配套法律规定的出台，为大学生社会保险制度的立法奠定了基础。2014年全国人大代表吴明兰建议尽快制定校园安全法，明确学校和学生的法律关系，明确赔偿金额等相关问题 二、大学生社会保险制度的基本内容 1.完善大学生医疗保险制度 2008年10月，国务院公布了《关于将大学生纳入城镇居民基本医疗保险试点范围的指导意见》，宣布将所有在校大学生纳入城镇居民基本医疗保险体系。但是目前国家只有一个实施意见，无论是内容上还是各地具体实施过程中都难免存在不尽规范的地方，需要全国人大上升为法律规范。现有的大学生医保制度只能保障大学生最基本的医疗，对重大疾病保障程度远远不够。商业性的学生平安保险的运行也存在不合理之处，大学生医保平安保险保障较少的部分或两者均未覆盖的地方成了盲点：如大学生身故保障严重不足，重疾给付十分有限，对大学生校内运动造成的伤害保险也明显无力 笔者建议，人大立法的关键条款应体现以下内容：城镇居民基本医疗保险在政府的主导下，以政府出资为主，学校适当补贴为辅，提高大学生基本医疗标准，设立大学生大病医疗基金，通过建立大学生医疗救助公益组织和建立校园互助医疗保险基金等方式拓宽融资渠道，引进商业保险运作模式运行社保基金，并以商业医疗保险为补充，在大学生中建立起“小病靠学校、大病靠社保、商保做补充、公益基金多帮扶”的全方位立体式的学生医疗保险服务体系[3] 2.建立大学生失业保险制度 由于种种原因，现在大学生毕业后很长时间找不到工作或者找到工作没干多久就又失业的情况很普遍。大学生毕业