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在线民宿短租法律规制探究 　　摘 要 随着“互联网+”的逐渐普及，许多传统行业借助互联网这一平台重现生机，在线民宿短租平台就是这场互联网经济革命中的产物。然而，在民宿短租市场欣欣向荣的背后，存在着大量不容忽视的问题，法律规制的缺失是导致系列问题产生的主要原因。为促进该行业的发展，本文认为应当从立法、行政、司法三个角度入手，对民宿短租业进行全方位的法律规制 关键词 民宿短租 互联网 法律规制 作者简介：杨玉娟、吴清，扬州大学法学院 中图分类号：D922.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.189 在互联网席卷整个传统市场的背景下，在线民宿短租应运而生。在线民宿短租是一种民宿房屋提供者通过网络电商平台与租客完成闲置房屋租赁交易的P2P的新型房屋租赁模式。作为一种新兴产业，法律的滞后性体现的尤为明显，当前在线民宿短租产业缺乏必要的法律规制，呈现出一系列的问题。针对这些问题，本文?Y合在线民宿短租的发展和研究现状，从立法、行政、司法等方面提出相关法律规制建议，试图探索出促进在线民宿短租市场规范化的新道路 一、在线民宿短租的发展现状 民宿短租最早起源于美国，2012年前后被引进中国，之后连年井喷发展，2015年市场规模达到40亿，2016年民宿短租行业发展速度不减，可以预见民宿短租在未来几年仍将持续火爆。目前，在我国市场上已有小猪短租、木鸟短租、蚂蚁短租、途家网等著名的在线民宿短租平台 2015年国务院办公厅发布的《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》中，首次点名“积极发展客栈民宿、短租公寓、长租民宿、公寓等细分业态”，并将其定性为生活性服务业。为了进一步规范民宿短租市场的运营，部分民宿业兴起较早的省份已经制定了一些规范性法律文件。2016年9月10号，浙江省颁布了《浙江省民宿治安消防管理暂行规定》，该规定对民宿营业资格取得采用特殊许可制，加强了对民宿经营者市场主体资格的审查；2016年9月1日施行的《福建省旅游条例》是全国率先将民宿概念纳入到立法中的立法范例，文件确立了民宿发展的基本原则，要求民宿的建筑、设施设备和经营服务应当具备必要的安全卫生条件，支持和促进民宿业的发展；最新的《北京旅游条例（草案修改稿）》增加了一条关于民宿经营规模的规定，而且发改委等十部门联合发布的《关于促进绿色消费的指导意见》中也提到对于民宿出租等分享经济市场要创新监管方式，完善信用体系。从这些新近颁布的法律规范中，可以看出政府整体上鼓励民宿产业的发展，但同时也进行了严格监管，但是这些立法上的尝试并没有完全覆盖民宿短租领域的全部问题 由于在线民宿短租是一个新兴市场，对该领域着力研究的学者并不多，多数学术成果侧重于借鉴比较台湾地区民宿的比较法研究，从民宿的产业优化到监管制度等方面大多是以台湾地区方面的经验为基础，结合大陆地区的实际提出建议。目前这些研究也基本上局限于在线民宿的行政监管方面，而对房东、房客产生的纠纷、平台运营者责任义务、房东交税义务等问题缺乏进一步的思考 二、在线民宿短租业的突出问题 正因为发展时间较短，发展过于迅猛，当前在线民宿短租业缺乏必要的法律规制，呈现出一系列的问题。比如房源品质良莠不齐、房客素质参差不齐、存在各类安全隐患等引发的合同、侵权纠纷以及平台运营者的责任分配问题。民宿“普遍不具备也难以办理消防审批手续。我们在调查中了解到，绝大多数民宿业主在思想上未意识到民宿是需要相关政府部门审批的，大多数都认为开在自己家，不关人家事，更别说办理消防审批手续。” 此外，目前在线短租业在合法性方面问题也比较突出，一方面，短租市场的税务缴纳问题，不仅对传统酒店业形成了不公平竞争，也影响其身份的合法化，另一方面，在居民区内进行短租生意，是否妨碍了小区其他业主的权利，其他业主可否据此提出诉讼有待探讨。相关法律规范的缺失，也给行政执法带来了难题，该不该对在线民宿短租进行规制，应当依照何种法律进行规制，以及如何规制都是亟待解决的问题。正是因为这些问题尚未有明确的答案，在大多数地区，在线民宿短租仍然处于三不管的地带，这成为抑制民宿发展的瓶颈。因此，为促进在线民宿短租产业的发展，建立健全规范该产业的法律体系显得尤为重要 三、 在线民宿短租的法律规制 （一）制定配套的规范性法律文件 一个行业的兴起未必有法律作为后盾，但该行业的持续稳定发展，却离不开配套法律的支持。各国在发展乡村旅游业的时候，都注重立法先行。然而我国的立法往往滞后于现实情况，在民宿业的管理中也不例外。学界关于民宿的研究少之又少，法律法规也缺乏对这一新兴产业的规制 2015年7月5日发布的《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》中指出，要“发展共享经