我国综合运输服务质量指标体系研究..docVIP

我国综合运输服务质量指标体系研究 　　[摘要]交通运输支撑对保障经济社会持续健康发展的使命重大，综合运输体系建设仍处于重要战略机遇期，进入基础设施“大建设”与综合运输“大服务”并重的发展阶段。综合运输服务质量指标的构建将引导其发展方向与内涵。交通服务的核心指标包括普惠均等、便捷高效、智能智慧、安全可靠和绿色低碳 [关键词]交通服务；服务质量指标；公共管理 [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.41.138 我国交通服务既需要遵循客观规律、强化顶层设计，统筹发挥好铁路运输运能大、速度快、能耗低，公路运输机动灵活、周转快捷、可达性好，水路运输运能大、投资少、成本低，航空运输速度快、舒适性好、效率较高等技术特点和比较优势，推动不同的运输方式由“自我发展”向“竞合发展”转变；也需要深化改革创新、激发市场活力、释放服务潜能、拓展发展空间，让交通基础设施建设成果更广泛、更公平、更有效地惠及社会民众，推动交通服务加快由“被动适应”向“主动引领”转变 1 我国综合运输服务质量指标的约束条件 1.1 实现全面建成小康社会总目标，需要加快提升交通服务能力和水平 党的十八大提出了全面建成小康社会的宏伟目标，到2020年我国国内生产总值和城乡居民人均收入将比2010年翻一番，常住人口城镇化比率将提升到60%左右，对交通运输服务提出了新的更高要求。“十三五”期间，需要在继续加强交通基础设施建设的基础上，加快提升交通服务能力和水平，将实现运输基本公共服务均等化作为重中之重，进一步统筹区域间、城乡间运输服务协调发展，提升运输服务网络的通达深度和覆盖范围；将推动安全绿色发展、提高运输服务品质贯穿始终，不断强化安全管控体系建设、创新运输服务模式、改善公众出行体验，满足多样化、高品质的运输需求，打造与全面建成小康社会相适应的交通服务体系 1.2 适应经济发展新常态，要求加快改进交通服务效率和品质 新常态是“十三五”期间经济发展的必然趋势，经济从高速增长转为中速增长，经济结构不断优化升级，发展动力更多转向创新驱动，经济新常态决定了交通运输发展的新趋势，预计“十三五”期间全社会客、货运输量年均增速将分别处于4%～5%和7%～8%的区间，比“十二五”期分别下降约1.5个和3.0个百分点。期间，运输需求结构也将发生深刻变化。旅客运输方面，随着城镇化进程加快，城乡居民出行更加频繁，城市公共交通和农村客运等基本公共服务需求仍将稳步增长，高铁、民航等快速化运输需求更为强劲，对发展旅客联程运输提出迫切要求；货运物流方面，受产业结构调整和消费升级影响，货运总量增速虽有缓慢上升，但货品类变化衍生的运输需求，为推进多式联运等先进组织模式发展带来了重要契机，也倒逼货运市场改革和传统运输企业转型升级。总体看，交通服务设计门类多、覆盖范围广、市场韧性好、回旋空间大，新常态下仍有充足的发展潜力 1.3 支撑国家重大战略，要求加快调整交通服务结构和布局 “十三五”期间，“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设三大战略加快实施，并与西部大开发、东北振兴、中部崛起和东部率先发展“四大板块”协同推进，带动区域间生产要素快速流动、产业间资源配置频繁交互，为交通服务整体布局和结构优化带来了前所未有的机遇和挑战。为此，要着力打通国际、区际、城际客流和物流的大通道，引领空间布局优化、人口和产业集聚以及区域协调发展；深化与周边国家和区域基础设施互联互通及便利运输，服务“走出去”拓展新空间。同时，伴随《中国制造2050》全面实施，以及现代物流的持续快速发展，生产制造和商贸流通企业对降本增效、安全准时等需求更为迫切，运输、物流、快递企业对多业联动与跨界融合的诉求日趋强烈，要求充分发挥运输服务链接生产、流通、消费等各个环节的纽带作用，提升运输服务的整体优势和组合效率，推动与其他相关产业的联动发展。支撑交通真正成为发展的先行官 1.4 把握深化改革新形势，要求加快完善交通服务治理体系 党中央做出了全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化、推进依法治国的重大决策部署。“十三五”期间，运输服务领域既有矛盾和新生矛盾相互叠加，改革创新与固化利益的博弈相互冲击，绿色化发展要求与粗放式发展模式相互交织，改革已进入攻坚期和深水区。为此，必须创新交通服务治理思维和方式方法，进一步深化交通运输大部门体制改革，不断完善交通服务重点领域改革，切实推进交通服务领域的政策法规和标准规范建设，加快健全交通服务市场体系，为各种运输方式衔接协调、竞争融合发展注入新动力 1.5 顺应“互联网+”新趋势，要求加快创新交通服务模式和形态 移动互联网正深刻改变着人们的生产生活方式。预计2020年我国移动终端用户将超过12亿，移动互联网将得到全面普及。