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探究当下网络外卖订餐食品安全问题及多元化监管体系构建 　　摘 要 现如今，网络外卖订餐早已成为人们生活方式的一部分并且呈日益增长的趋势。但是网络外卖订餐相对于传统餐饮行业而言有其特殊性，存在着监管盲区，不易为传统的食品监管体系所覆盖。近年来，人们对于“餐桌上的安全”日益关注，在今年的3.15晚会上更是披露出某外卖平台的入驻商家后厨环境的脏、乱、差，网络外卖食品的安全问题引发社会公众的持续担忧。基于此类社会现状，本文认为探寻行之有效且能够适应新形势下的现代食品安全监管体系显得尤为重要 关键词 网络外卖 食品安全 第三方平台 监管体系 消费者权益 基金项目：江南大学国家级大学生创新训练计划项目（201610295026） “互联网+时代网络食品安全监管研究――以网络外卖订餐为例”研究成果 作者简介：刘子睿，江南大学法学院本科生 中图分类号：D922.1 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.378 一、前言 现如今，网络外卖订餐早已成为人们生活中必不可少的一部分。根据相关行业报告显示，2015年5月到2016年4月，主要第三方外卖平台的月度覆盖人数平均值达1443.6万人 。由此可见，网络外卖订餐现已成为相当众多人群的就餐方式。自2012年各种外卖O2O相继出现后，历经了多轮融资和烧钱大战，时隔4年，现如今已成长为一个覆盖地域极广的庞然大物 经过长时间的发展壮大，一方面使外卖订餐行业的焦点逐渐集中在这三家第三方平台身上，另一方面也使得众多依赖于固定范围内商圈的小外卖餐饮平台难以为继，进而纷纷退出市场。而在近短时间以来，经过前期的大量投入阶段，各大外卖第三方平台开始逐渐回归正轨，靠不断完善的用户体验和多样化服务来吸引顾客，提高用户黏性和忠诚度。同样，食品安全问题历来为各方所重视，然而有了线上第三方平台作为销售媒介，消费者无法像堂食一样直观地感受到商家的食品生产条件，因而更加地具有隐蔽性，食品安全问题也不容易被发现，消费者权益易受到侵害。因此，我们面临着新形势下，更加复杂情况下的食品安全监管 二、网络订餐外卖行业的生存状态 （一）资质参差不齐，卫生环境堪忧 近几年，有关外卖的负面新闻几乎都是有关食品安全与环境卫生的。这在一定程度上也反映出外卖行业的卫生条件不达标。经过调查我们发现，在网络外卖第三方平台上的商家主要分两种经营模式，一种是“堂食+外卖”模式，另一种则是专营外卖模式 前者一般有自己的实体店，可以提供堂食服务，最早也仅仅是提供单一的堂食服务。然而因为外卖行业的兴起，实体店主为了提高销量。盘活库存、加快食材流动等原因开始涉足外卖领域，而大多数店主也表示，外卖的出现明显使业绩提高了不少。这种模式的外卖本质上是堂食的延伸，商家往往都有完备的手续和齐全的执照与证件，营业执照和食品经营许可证等证件挂在墙上清晰可见，而且方便管理部门进行食品抽查和检验，一旦出了质量问题，消费者也有清晰的投诉目标 然而第二种专营外卖没有实体店的商家，资质较差，卫生环境也没有那么可观，这种商家往往租用一间小房间为厨房，或者隐藏在某个偏僻的菜市场中经营。这类商家缺少实体店的执法监管，隐匿性强，经营自觉性较差，其中有许多是无照经营，并且卫生环境堪忧。然而现在的网络外卖第三方平台都是需要上传执照进行资质审核，因此这种商家为了可以获准经营并逃避第三方平台的监管，有的会租借其他餐饮公司的营业执照，还有的甚至办假证 而且按照第三方平台上所公开的地址信息寻找此类商家较为困难，有些仅仅写到在某某社区或者某某菜场内，而没有精确到具体的门牌号，有的甚至连招牌也没有，这样几乎可以说是“隐形”的商家，既不利于食品安全部门的执法检查，也不利于被侵犯权益的消费者进行维权活动 （二）部分商家价格虚高 有部分商家有自己“独特”的销售模式。但是这种独特的模式既不是依靠积极提升产品质量，也不是根据消费者消费心理和消费习惯的调查报告，过半数的消费者会将重点放在商家有没有满减活动等其他优惠活动上，因此部分实体店商家迎合消费者的心理，采用两种菜单――店内菜单和店外菜单，两种菜单价格不一，甚至会差距一倍以上 部分商家先抬高价格，再给出优惠，以此吸引消费者的行为并不罕见，乍一看是消费者得到了实惠，但实质上商家还是利用了网络的间接性，买卖之间的信息不对等，甚至是欺骗的手段从而达到提升销量、赚取利润的目的。同时，商家的这种行为会对消费者的消费行为产生误导，消费者原以为自己在享受满减优惠前的服务，但实质上却仅仅是商家的销售技巧，损害了消费者的信赖利益 三、网络外卖食品安全监管体系及存在的问题 （一）法律法规的规定与缺陷 食品安全也称之为“餐桌上的安全”，从来都是国家最